Дело № 2а-2621/2024

73RS0003-01-2024-004453-16

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 16 декабря 2024 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе: 

судьи Михайловой О.Н., 

при секретаре Крашенёвой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконнымрешения, возложении обязанности передать в собственность земельный участок за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности передать в собственность земельный участок за плату.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передан в аренду до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж1, вид разрешенного использования – огородничество), под огородничество. 

Во исполнение указанного постановления между Комитетом по управлению городским имуществом земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, номер государственной регистрации: №.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование земельного участка – под огородничество. 

В настоящий момент в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» участок расположен в территориальной зоне Ж7Д – зона садоводства и огородничества, что следует из п. 2 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также из письма Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 (п. 1 пп «а»). 

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на расположение земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных зон, в санитарно-защитной зоне; расположением земельного участка на землях общего пользования,

С вынесенным решением она не согласна, поскольку испрашиваемый земельный участок находится между (внутри) земельных участков, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. 

В связи с чем, просит признать отказ в передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управление Росреестра по Ульяновской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп.14 ст.39.16 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором, из пункта 2 данной статьи следует, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Как следует из пп. 7 п. 1 ст.9 ЗК РФ, к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

В силу ст.20 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Федеральным законом от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (п.1 ч.1 ст.8 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (далее - Постановление №629) установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, в том числе допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенныхдля ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

То есть, предусмотрены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передан в аренду до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж1, вид разрешенного использования – огородничество), под огородничество. 

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению городским имуществом земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка №, договор прошел государственную регистрацию. 

Указанный договор сторонами исполняется, срок его действия не истек, недействительным договор аренды не признан. 

Спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> с назначением «под огородничество» является прилегающим к принадлежащему истцу земельному участку площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с назначением под индивидуальное жилищное строительство. 

Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка под огородничество отсутствует.

Таким образом, предусмотренные Постановлением № условия для передачи административному истцу спорного участка под огородничество за плату в собственность без проведения торгов соблюдены.

Основания для отказа в удовлетворении заявления истца, указанные в оспариваемом решении, подписанном уполномоченным лицом ДД.ММ.ГГГГ, а именно расположение испрашиваемого земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных зон, в санитарно-защитной зоне, в составе земель общего пользования являются необоснованными.

Из материалов дела следует, что, что спорный участок со всех сторон ограничен домовладениями.

К территориям общего пользования, в соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На день рассмотрения дела судом и на момент предоставления спорного участка истцу в аренду под огородничество факт использования земельного участка с кадастровым номером № в качестве территории зелёных насаждений общего пользования не установлен.

Использование спорного участка под огородничество не противоречит ограничениям, установленным в приаэродромной зоне.

При установленных судом обстоятельствах оснований для отказа ФИО1 в передаче земельного участка в собственность за плату не имелось.

Таким образом, в связи с нарушением оспариваемым решением прав административного истца,суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1, признает оспариваемое решение незаконным, и возлагает на административного ответчика обязанность передать ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. 

Руководствуясь ст. ст. 175-181,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» передать ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова 

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024.