РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Синевой Д.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лязиной А.О., 

с участием:

прокурора Деминой В.В.,

представителя ФИО2 – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-170/2025 (3а-2725/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими нормативно-правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости – нежилых помещений с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: 

<

адрес>13.

Нежилое помещение с кадастровым номером № под пунктом №27310, нежилое помещение с кадастровым номером № под пунктом №27317 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014; нежилое помещение с кадастровым номером № под пунктом №4356, нежилое помещение с кадастровым номером № под пунктом №4462 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233; нежилое помещение с кадастровым номером № под пунктом №4290, нежилое помещение с кадастровым номером № под пунктом №4296 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077.

ФИО2 с учетом уточнений просит суд признать приведенные выше пункты Перечней на 2021-2023 годы недействующими со дня их принятия, поскольку принадлежащие ему на праве собственности помещения не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение помещений в оспариваемые акты не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает его права и законные интересы. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области выражает несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, нежилые помещения используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Кроме того, спорные объекты недвижимого имущества, расположены в здании, которое согласно техническому паспорту имеет наименование «ООО «Ресторан Волна», а также сданы в аренду, в связи с чем, объекты недвижимости включены в Перечни на основании пп.2 п.1 статьи 378.2 НК РФ. 

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

- от 19.10.2020 N 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, «Волжская коммуна», № 171(30955), 21.10.2020.

- от 22.10.2021 № 2233, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год; опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 22.10.2021;

- от 08.11.2022 № 2077, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов под сомнения участниками дела не поставлены. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником объектов недвижимости – нежилых помещений с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: 

<

адрес>

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами № включены в Перечни на 2021 - 2023 годы.

Оценивая обоснованность включения объектов недвижимого имущества, принадлежавшего административному истцу на праве собственности, в оспариваемые Перечни, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а также представленных по запросу суда сведений филиала ППК Роскадастр по Самарской области в спорный период по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о:

- помещении с кадастровым номером № (адрес: 

<

адрес>), с площадью 556.3 кв. м, назначение - нежилое, наименование - нежилое пристроенное помещение, состоящее из комнат: 1этаж: №№.

- помещении с кадастровым номером № (адрес: 

<

адрес>13, 1 этаж комнаты №№,2,3,4,5,5,7,8,9) с площадью 116.6 кв.м, назначение-нежилое, наименование - часть объекта.

В ЕГРН содержится информация об ограничении прав и обременениях на помещения с кадастровыми номерами № в виде аренды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время №, № на основании договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о земельном участке, здании, в пределах которых расположены вышеуказанные помещения в ЕГРН отсутствует.

Во исполнение запроса суда, ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» Сызранское управление предоставлена документация, входящая в состав учетно-технической документации, содержащая сведения о зданиях и помещениях, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Из представленного технического паспорта нежилого строения ООО «Ресторан Волна» по адресу: 

<

адрес>13, выполненного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно состоит из таких помещений как: основное и подсобное. Общая площадь 3 386, 6 кв. м.

Аналогичный технический паспорт предоставлен суду административным истцом.

Согласно технического паспорта, выполненного Сызранским филиалом ГУП «Центр технической инвентаризации» (дата последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ) помещение с площадью 556.3 кв. м состоит из: коридора, кабинета, туалета, подсобной, санузла, склада, тамбура, бытовки.

Согласно технического паспорта, выполненного Сызранским филиалом ГУП «Центр технической инвентаризации» (дата последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ) помещение с площадью 116,6 кв. м состоит из: склада, коридора, кабинета и подсобной.

Суд полагает, что указанное в техническом паспорте на нежилое строение по адресу: 

<

адрес>, наименования - ООО «Ресторан Волна», в состав которого входят спорные нежилые помещения, не является безусловным основанием для включения помещений в оспариваемые Перечни. 

Наименование здания, содержащееся как в Едином государственном реестре недвижимости, так и техническом паспорте на спорный объект недвижимости, не имеет юридического значения для правильного разрешения настоящего спора, так как действующие положения налогового законодательства связывают отнесение здания к административно-деловым центрам исходя из назначения, разрешенного использование или наименование помещений, расположенных в нем (абзаце 2 пункта 2 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что помещения, поименованные как основное, подсобное, предусматривают размещение объектов бытового обслуживания, так как перечисленные объекты законодательством к бытовым, не относятся. 

Таким образом, не имеется доказательств тому, что в соответствии со сведениями из ЕГРН или с документами технического учета (инвентаризации) в спорных объектах размещены либо предусмотрено размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следуя правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П), судом проверялось фактическое использование рассматриваемых объектов недвижимости.

Согласно справке предоставленной УФНС по Самарской области в юридически значимый период по адресу: 

<

адрес>13, имеется зарегистрированная контрольно-кассовая техника:

- ФИО5 дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата последней переррегистарции-ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – магазин «Термо-Аква»,

-ФИО6 дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки- магазин «Все для спальни»,

-ФИО6 дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки- магазин «Все для спальни»,

-ФИО7 регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки- ювелирный салон «Алмаз»,

-ООО «РЕГОН МАРКЕТ», дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – ресторан «Tabasco»,

-ООО «Лесная дача», дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – ресторан «Tabasco»,– бухгалтерия,

-ООО «Комфорт», дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – ООО «Комфорт»,

-ФИО8 дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата последней переррегистарции-ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки- магазин «Все для спальни»,

-ФИО9 дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки - магазин «Мясорубка»

-ООО «Ювелирный дом «Кристалл» дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата последней переррегистарции-ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки- Ювелирный магазин «Кристалл»,

-ООО «Ювелирный дом «Кристалл» дата регистрации ККТ-ДД.ММ.ГГГГ, дата последней переррегистарции-ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки- Ювелирный магазин «Кристалл».

Также, УФНС России по Самарской области представлена информация о поступлении на расчетные счета ФИО2 денежных средств с назначением платежей за "аренду". 

Из представленных по запросу суда договоров аренды, а также приложений к ним, установлено, что контрольно-кассовая техника, зарегистрированная за ФИО4, ФИО10, ФИО11, ООО «Ювелирный дом «Кристалл», ООО «Комфорт», ООО «Лесная дача», Лазаревой В.И., ФИО20, ООО «РЕГОН МАРКЕТ», расположена в иных помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>.

Учитывая, что в собственности ФИО2 находятся несколько объектов недвижимости, расположенных не по спорному адресу, судом установлено, что все поступающие ФИО2 денежные средства с назначением платежа "за аренду" не относятся к спорным помещениям (Том 3).

Установлено, что по договору аренды нежилых помещений от 02.12.2019 (том 2 л.д. 34-39), ООО «Лесная Дача» арендует у ФИО2, ФИО21, ФИО22 следующие объекты недвижимости:

-нежилое пристроенное помещение, состоящее из комнат: 1 этаж: №№ 24-31,47-51,53,54,58,61-63,65,66,68-76,100-103, литера А1А2А3А4А5А6В, площадью 556,30 кв. м, по адресу: 

<

адрес>,с кадастровым номером №

-нежилое помещение 1 этаж комнаты №№,2,3,4,5,6,7,8,9, площадью 116,6 кв.м, по адресу: 

<

адрес>,с кадастровым номером №

-нежилое помещение с подвалом состоящее из комнат: 1 этаж 1-23,32-46,52,55,56,57-59,60,64,67,77-81, 2 этаж: №№, подвал №№,24, литера А, площадью 1543,306 кв. м по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Указанный договор зарегистрирован в ЕГРН, что отражено выше. 

В свою очередь, ООО «Лесная Дача» помещения переданы в субаренду следующим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Так, в период с 01.01.2020 по 01.01.2024 в субаренду передано помещение с кадастровым номером №:

- ООО «Ювелирный дом «Кристалл» по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование часть нежилого помещения площадью 172,7 кв. м, по адресу: 

<

адрес>, для организации и функционирования розничного магазины ювелирных изделий, сопутствующих товаров, часов и столового серебра, а так же для организации в нем складских и административных помещений связанных с розничной торговой деятельностью, сроком на 11 месяцев, дополнительным соглашение срок аренды продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ООО «Комфорт» по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение общей площадью 69,1 кв.м. в том числе торговый зал 48,4 кв.м, по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина по розничной торговле, сроком на 11 месяцев, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 11 месяцев, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 11 месяцев;

- ФИО12 по договору субаренды нежилого помещения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение (комнаты №,44,45,55,56,62) площадью 247,2 кв. м в том числе зал обслуживания посетителей 126,9 кв. м, на 1 этаже по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина по розничной торговли продуктами питания и продукцией собственного производства, производства и реализации хлебобулочных и кондитерских изделий, мяса, мясных, рыбных и иных полуфабрикатов и готовой кулинарной продукции, торговле продовольственными и непродовольственными товарами, организации столовой, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ добавлены комнаты №№,65,66,116,117,

-ФИО9 по договору субаренды нежилого помещения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение (комнаты №,36,40,41,42,43,44,46,47,52,53,65) площадью 155,6 кв. м в том числе торговая площадь 5,62 кв.м, на 1 этаже по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина по розничной торговли продуктами питания и продукцией собственного производства, производства и реализации хлебобулочных и кондитерских изделий, мяса, мясных, рыбных и иных полуфабрикатов и готовой кулинарной продукции, торговле продовольственными и непродовольственными товарами, организации столовой, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ИП ФИО9 по договору субаренды нежилого помещения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение (часть комнаты №) площадью 24 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для осуществления основного вида детальности, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-ФИО5 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение площадью 99,8 кв.м. в том числе торговый зал 58,9 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина по розничной торговле, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-ФИО8 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение площадью 68,4 кв.м. в том числе торговый зал 26 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина по розничной торговле, сроком на 11 месяцев, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 11 месяцев;

- ФИО6 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение площадью 68,4 кв.м. в том числе торговый зал 26 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина по розничной торговле, сроком на 11 месяцев;

-ФИО13 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение общей площадью 115 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для предоставления услуг торговли и общественного питания, сроком на 11 месяцев;

-ИП ФИО14 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение общей площадью 36,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для размещения салона красоты предоставления услуг торговли и общественного питания, сроком на 11 месяцев;

-ФИО15 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение общей площадью 69,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для размещения предприятия общественного питания, сроком на 5 лет;

-ИП ФИО16 по договору субаренды нежилого помещения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение (комнаты №,40,41,42,43,44,46,52), площадью 155,6 кв.м в том числе торговая площадь 100 кв.м, на 1 этаже по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина по розничной торговли продуктами питания и продукцией собственного производства, производства и реализации хлебобулочных и кондитерских изделий, мяса, мясных, рыбных и иных полуфабрикатов и готовой кулинарной продукции, торговле продовольственными и непродовольственными товарами, организации столовой, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-ОО «АРГО» по договору субаренды нежилого помещения 21 от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение, площадью 29,8 кв.м, на 1 этаже по адресу: 

<

адрес>13, для размещения общественного питания, срок аренды на 3 года;

-ФИО7 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение площадью 174,2 кв.м. в том числе торговый зал 103,36 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина по розничной торговле, сроком на 11 месяцев, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-ФИО17 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение (комната №), площадью 19,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина, сроком на 11 месяцев;

-ООО «Микрокредитная компания «Альтер Эго» по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение, площадью 19,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для выдачи займов населению, сроком на 11 месяцев;

-ООО «Микрокредитная компания «Цльтра Деньги» по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение, площадью 19,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для выдачи займов населению, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-ФИО18 по договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, во временное пользование и владение (аренду) нежилое помещение, площадью 29,8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>13, для размещения магазина, сроком на 11 месяцев, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Из пояснений представителя административного истца, а также приложенных фотографий следует, что спорные помещения в коммерческой деятельности не используется, помещение с кадастровым номером № находиться в полуразрушенном состоянии, помещение с кадастровым номером № используется как склад для личных нужд. 

Суду представлен отчет об оценке №, выполненным частнопрактикующим оценщиком ФИО19, согласно которому рыночная стоимость помещения с кадастровым номером №, определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 428 837 рублей, помещения, определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 767 434 рублей. 

В отчете указано, что спорные помещения требуют ремонта, наиболее эффективным использованием объекта оценки является его использование в качестве нежилого помещения свободного назначения. На фотографиях, приобщенных к отчету об оценке, видно, что помещения используются для складирования вещей. Признаков торгового или офисного объекта, объекта бытового обслуживания на фотографиях не прослеживается.

В рамках рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № МИО/18045 по вопросу исключения спорного объекта с кадастровым номером № из Перечня на 2024 год, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр, по результатам которого установлено, что спорное помещение с кадастровым номером № расположенного по адресу 

<

адрес>13, используется под складирование вещей.

На основании проведенного осмотра, министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № МИО-03/12189-исх об определении вида фактического пользования объекта недвижимости с кадастровым номером №, на сновании которого издан приказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении указанного объекта из Перечня на 2024 год.

Иных мероприятий по определению вида фактического использования нежилого помещения на даты утверждения Перечней на 2021-2023 годы административным ответчиком не проводились.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные и полученные доказательства, судом не установлено фактическое использование оспариваемых помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пп.2 п.1 статьи 378.2 НК РФ). 

На основании изложенного, судом не принимается во внимание позиция административного ответчика, изложенная в письменных возражениях, относительно оснований для включения оспариваемых помещений в Перечни на 2021-2023 год.

Исходя из материалов дела, представленных и полученных по запросам доказательств, суд приходит к выводу, что наименование, назначение и технические характеристики помещений, однозначно не предполагают размещение административно-делового центра, и не свидетельствует о фактическом использовании в целях административного, делового, коммерческого и бытового назначения.

Административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемых объектов недвижимости, критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения помещений в оспариваемые Перечни.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые помещения не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежали включению в Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021-2023 год.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что нежилые помещения необоснованно включены в Перечень на 2021-2023 год, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, как налогоплательщика.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые нормативные акты размещены в информационно-коммуникационной сети "Интернет", суд считает, что настоящее решение подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании и на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании недействующими нормативно-правовых актов в части, - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия: 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения под пунктом №27310 объекта недвижимости с кадастровым номером №; под пунктом №27317 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения под пунктом №4356 объекта недвижимости с кадастровым номером № под пунктом №4362 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения под пунктом №4290 объекта недвижимости с кадастровым номером №; под пунктом №4296 объекта недвижимости с кадастровым номером №

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2025 г.

Судья п/п Д.Т. Синева 

Копия верна

Судья Д.Т. Синева

Секретарь