УИД 04RS0020-01-2025-000900-69 № 2а-773/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 19 августа 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,

с участием помощника межрайонного прокурора Цыдыповой Е.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в том, что ответчиком не проведена паспортизация автомобильной дороги местного значения к с. Уоян с кадастровым номером №. Просит суд обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги к с. Уоян.

В ходе рассмотрения дела прокурором требования иска изменены, просит суд обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» провести паспортизацию автомобильной дороги Северобайкальск-Нижнеангарск-Новый Уоян к п. Уоян на земельном участке с кадастровым номером № в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу 

Помощник межрайонного прокурора Цыдыпова Е.К. требования иска с учетом их изменения поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель Администрации МО «Северобайкальский район» ФИО1, действующий на основании доверенности от 22.07.2025 года, но допрошенный судом в качестве свидетеля в виду отсутствия высшего юридического образования, суду пояснил, что он в настоящее время является и.о. руководителя МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством». Паспортизация автомобильной дороги к п. Уоян действительно не произведена, дорога принадлежит району. Для осуществления паспортизации дороги необходимо привлечение третьих лиц, которые уполномочены и имеют право проводить соответствующие работы, поскольку требуется специальное разрешение, которым не обладает муниципальное учреждение. Услуга является платной, а поскольку бюджет на 2025 года уже сформирован, то данные действия возможно запланировать только в бюджет 2026 года посредством утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Утверждение бюджета района планируется в 4 квартале ткущего года. Полагал реальным срок исполнения требований прокурора до 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в статьях 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пунктов 5, 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся вопросы утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение пункта 3 статьи 17 Закона № 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных (далее – Классификация).

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов входят в прочие работы по содержанию.

Исходя из положений пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерства транспорта Российской Федерации, в отношении дороги местного значения – органом местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования. ГОСТ Р 71350-2024» (далее - ГОСТ Р 71350-2024).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 ГОСТ Р 71350-2024 технический учет и паспортизацию проводят с целью получения данных об эксплуатационных показателях, техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков), данных о наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений на них. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния.

Пунктами 5.3 и 5.4 ГОСТ Р 71350-2024 регламентировано, что технический учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Допускается проведение технического учета и паспортизации на отдельный участок автомобильной дороги. Данные технического учета и паспортизации используют для анализа и прогнозирования технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений; рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог; формированию статистических данных; передачи автомобильной дороги (участка) в различные формы собственности.

В соответствии с пунктами 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, имеющих технических паспортов.

В силу требований статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местного самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Судом установлено, что АМО «Северо-Байкальский район» в лице МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» является правообладателем автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, вид разрешенного использования - для размещения подъезда от автомобильной дороги общего пользования Северобайкальск – Нижнеангарск – Новый Уоян к п. Уоян, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН.

В ходе проведения проверки Северобайкальской межрайонной прокуратурой Республики Бурятия установлено, что паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена. Указанные обстоятельства подтверждены представителем ФИО1 и ответом главы администрации МО «Северобайкальский район». 

Как следует из представленных документов с момента выявления нарушений законодательства до настоящего времени Администрацией «Северо-Байкальский район» надлежащих мер по проведения паспортизации автомобильной дороги, не предпринимается.

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в полном объёме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд принимает во внимание, что при исполнении решения суда необходимо совершить действия, связанные с проведением технического учета и паспортизации автомобильной дороги, представлением соответствующих документов. Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения обязанностей административным ответчиком в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в этой связи судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером № вид разрешенного использования – для размещения подъезда от автодороги Северобайкальск-Нижнеангарск-Новый Уоян к п. Уоян.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 02.09.2025 года.