Копия

Дело № 2а-92/2023

УИД: 24RS0039-01-2023-000034-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной Н.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В., заинтересованных лиц ФИО23, ФИО27,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконным заключения, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просит признать незаконным вынесенное межведомственной комиссией по вопросам признания помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданной постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 19.03.2018 № 27, заключение от 09.12.2022 № 11 об отсутствии оснований для признания многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, созданную постановлением администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 19.03.2018 № 27, обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам обследования принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, привлечь к участию в обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, специализированную организацию в целях обеспечения рассмотрения вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

С учетом уточнений требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проверки соблюдения Межведомственной комиссией жилищного законодательства установлено непринятие на протяжении длительного времени Межведомственной комиссией мер по получению технического заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав граждан, проживающих в доме по указанному адресу, препятствует расселению граждан из аварийного жилья, в случае признания его таковым. 26.09.2022 ФИО38 как житель указанного МКД совместно с жителями других домов, расположенных по 

<

адрес> обратились в прокуратуру с жалобой на непринятие органом местного самоуправления Новоселовского сельсовета мер по обеспечению прав проживающих в указанном МКД граждан на проживание в благоприятных условиях, в связи с чем Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, привлеченной административным истцом к обследованию, при проведении осмотра общедоступных мест МКД, в которые обеспечен беспрепятственный доступ, выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, а именно: неисправность фундамента по периметру жилого дома (проседание, частичное разрушение); неисправности внешних деревянных ограждающих конструкций: выпучивание, гниение, поражение домовыми грибками, отклонение от вертикали, отсутствие уплотнения (конопатки) стыков; неисправность деревянных перекрытий: наличие прогибов, отклонение от горизонтали потолков и полов, зыбкость перекрытия; частичная неисправность отмостки МКД (трещины, просадки) по периметру МКД; частичное замачивание (увлажнение) грунта и увлажнение ограждающих конструкций подвального помещения; нарушение теплоизоляции трубопроводов горячей воды и системы отопления. На основании вышеизложенного Службой в адрес председателя Межведомственной комиссии 07.11.2022 направлено заключение с предложением на заседании Межведомственной комиссии рассмотреть данный МКД на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в сроки, установленные п. 46 Положения № 47. 21.11.2022 прокуратурой Новоселовского района Красноярского края в адрес Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства посредством инициирования обследования Межведомственной комиссией вышеуказанного многоквартирного дома с привлечением специализированной организации. Однако такое обследование проведено не было. Согласно акту обследования многоквартирного дома № 11 от 09.12.2022 обследование МКД проводилось комиссией без участия экспертов, без проведения инструментального контроля, лабораторных испытаний, проектно-изыскательских работ. Также в акте обследования № 11 от 09.12.2022 указано, что при обследовании многоквартирного дома комиссией при визуальном осмотре дома по вышеуказанному адресу выявлены несоответствия эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома. Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном проведении Межведомственной комиссией обследований МКД № по 

<

адрес>. Также указывает, что в работе Межведомственной комиссии 09.12.2022 не принимали участие ФИО5 (начальник филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю в Новоселовском районе) и ФИО6 (главный государственный врач управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Балахтинскому и Новоселовскому районам), которые включены в утвержденный состав данной комиссии и участие которых в силу п.49 Положения является обязательным, в связи с чем при оценке соответствия жилых помещений многоквартирного дома не могли быть учтены вопросы, относящиеся к компетенции соответствующих органов. Кроме того, собственники жилых помещений МКД о проведении обследования многоквартирного дома, о времени и месте заседания комиссии не были уведомлены, к работе комиссии, по итогам которой вынесено заключение № 11 от 09.12.2022, не привлекались. В нарушение Приложения № 2 к Положению в акте обследования (жилого помещения) МКД по адресу: 

<

адрес>, не приведены фактические показатели и описания конкретных несоответствий жилого помещения установленным требованиям, сделаны выводы общего характера, в том числе без указания конкретных пунктов Положения, в которых закреплены требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Вместе с тем, в акте обследования (жилого помещения) многоквартирного дома от 09.12.2022 № 11 при указании комиссией о выявленных несоответствиях в виде просадки, щелей, трещин по периметру фундамента, описание несоответствий не отражено, значение показателей (размеры трещин, результаты контроля их раскрытия, размеры щелей, глубины просадки фундамента) не приведено. Оценка указанным в заключении Службы строительного надзора и жилищного контроля № 8Ю выявленным неисправностям внешних деревянных ограждающих конструкций в виде выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, отклонения от вертикали Межведомственной комиссией не дана, результаты замеров в акте не отражены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений. С учетом изложенного, заключение Межведомственной комиссии № 11 от 09.12.2022 является незаконным. 

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении с учетом уточнений к нему.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика – председатель Межведомственной комиссии ФИО7 заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в связи с поступлением заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края административным ответчиком было проведено обследование данного МКД в соответствии с законодательством. Дополнительные обследования межведомственная комиссия посчитала нужным не назначать. Бездействия со стороны административного ответчика не было. В состав межведомственной комиссии на момент осмотра входили ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, а также ФИО5 и ФИО6 по согласованию. В ходе осмотра указанного МКД 09.12.2022 ФИО5 и ФИО6 участия в осмотре не принимали. В акте обследования многоквартирного дома № 11 от 09.12.2022 указано следующее: «Требуется ремонт». Это значит, что зданию требуется текущий ремонт, а не капитальный ремонт, потому что указанные в акте осмотра нарушения могут быть устранены в ходе текущего ремонта. Капитальный ремонт данного МКД был проведен в 2017 году, следующий капитальный ремонт планируется в 2025 году. За содержание дома его жители должны отвечать сами.

Заинтересованное лицо ФИО23 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, суду пояснил, что он постоянно проживает в 

<

адрес> указанного МКД с 1977 года. Дождевая вода постоянно попадает в подполье указанного дома, уровень воды набирается по колено; фундамент дома неисправен. 

Заинтересованное лица ФИО27 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, суду пояснила, что указанный дом был перевезен из затопленного старого с. Новоселово. В 2001 году в доме делали ремонт, полы меняли, стены заделывали. Лестница при входе в дом скрепит, проседает. Стены у дома не ровные. Окна у нее в квартире не открываются из-за технического состояния здания, только форточку можно открыть. 

Заинтересованное лица ФИО38 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Ранее в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, суду пояснила, что проживает в данном доме около 15 лет, периодически там ночует. Указанный МКД «волнообразный» - его «ведет», это видно невооруженным взглядом. Вход в данный дом расположен ниже уровня фундамента, поэтому подполье дома постоянно заливает водой. В доме есть плесень, грибок, полы гнилые, стены выпуклые. Дом находится в таком состоянии давно.

Представители заинтересованных лиц администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края, службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, ООО УО «Жилсервис», заинтересованные лица ФИО13, ФИО25, ФИО24, ФИО29, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО28, ФИО28; ФИО26, действующая в интересах опекаемой ФИО30; ФИО18, ФИО19, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО20, ФИО31; ФИО22, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО32; ФИО21, ФИО35, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО36; ФИО33, ФИО34, ФИО37, ФИО14, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО32, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). 

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 6 ст. 2, ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требования. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п. 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абз. 2, 3, 6 настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абз. 4 п. 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, собственниками квартир в многоквартирном 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, являются ФИО21, ФИО32, ФИО22, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО31, ФИО28, ФИО28, ФИО29, ФИО37, ФИО38, ФИО23, ФИО13, ФИО25, ФИО24 что подтверждается выписками из ЕГРН, сведениями АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Согласно постановлению администрации Новоселовского района Красноярского края № от 31.08.2022 ФИО14 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО32

По договорам социального найма жилого помещения в указанном МКД проживают ФИО30 (договор № от 28.04.2018), ФИО27 совместно с ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 (договор № от 24.05.2018) (л.д.62-68, 69-75).

Согласно постановлению администрации Новоселовского района Красноярского края № 87 от 26.02.2013 ФИО26 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО30 Из постановления администрации Новоселовского района Красноярского края № 488 от 28.10.2015 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, закреплено за несовершеннолетней ФИО30

Согласно постановлению администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 27 от 19.03.2018 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (в редакции постановления № 20 от 04.03.2019, находящемуся в свободном доступе на официальном сайте администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края по электронному адресу: http://nov-selsovet.gosuslugi.ru/ofutsialno/dokumenty) в соответствии со ст. 14, 15 32 ЖК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ст. 14, 17 Устава Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в составе согласно Приложению № 1, утверждено Положение о Межведомственной комиссии согласно Приложению № 2.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 27 от 19.03.2018, с учетом постановления администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 09.12.2022, в состав Межведомственной комиссии входят ФИО7 (заместитель главы администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края по благоустройству), ФИО8 (экономист ООО УО «Жилсервис»), ФИО9 (ведущий специалист администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края), ФИО5 (начальник филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю в Новоселовском районе), ФИО10 (ведущий инженер МКУ «Служба заказчика администрации Новоселовского района»), ФИО11 (ведущий инженер по надзору за строительством МКУ «Служба заказчика администрации Новоселовского района»), ФИО12 (главный архитектор администрации Новоселовского района), ФИО6 (главный государственный врач управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии основными направлениями деятельности Межведомственной комиссии являются рассмотрение заявлений собственников жилых помещений, заявлений граждан (нанимателей) или заключений органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции; оценка жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений по заявлению собственника помещения или заявлению гражданина (нанимателя), либо по заключению органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 2.1). Комиссия имеет право составлять заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; назначать дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение Межведомственной комиссии (п. 2.4). В соответствии с п. 3.1 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В связи с жалобой жителя МКД № ФИО38 совместно с жителями других домов по адресу: 

<

адрес>, в прокуратуру Красноярского края, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края подготовлено заключение № 8Ю от 07.11.2022, согласно которому при визуальном осмотре общедоступных мест многоквартирного 

<

адрес>, в которые обеспечен беспрепятственный доступ, выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, которые заключаются в следующем: неисправность фундамента по периметру жилого дома (проседание, частичное разрушение) – нарушены п. 4.1.1, 4.1.3 Правил № 170, п. 1 Минимального перечня № 290; неисправности внешних деревянных ограждающих конструкций: выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, отклонение от вертикали, отсутствие уплотнения (конопатки) стыков – нарушены п. 4.2.2.1-4.2.2.4 Правил № 170, п. 3 Минимального перечня № 290; неисправность деревянных перекрытий: наличие прогибов, отклонение от горизонтали потолков и полов, зыбкость перекрытия – нарушены п. 4 Минимального перечня № 290, п. 4.3.1-4.3.3 Правил № 170; частичная неисправность отмостки МКД (трещины, просадки) по периметру МКД – нарушены п. 4.1.7 Правил № 170, п. 2 Правил № 290, п. 10, 11 Правил № 491; частичное замачивание (увлажнение) грунта и увлажнение ограждающих конструкций подвального помещения – нарушены п. 4.1.1 Правил № 170, п. 2 Правил № 290, п. 10, 11 Правил № 491; нарушение теплоизоляции трубопроводов горячей воды и системы отопления – нарушены п. 18 Минимального перечня № 290, п. 5.3.11 Правил № 170. Предложено на заседании Межведомственной комиссии рассмотреть указанный многоквартирный дом на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением № 47: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в сроки, установленные п. 46 Положения № 47 (л.д. 30-32).

Вышеуказанные выводы сделаны на основании пояснений специалиста службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 406-ГЖН от 25.10.2022 (л.д. 17-29).

Главе администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО15 прокурором Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. вынесено представление от 21.11.2022 о незамедлительном устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 33-38).

На основании заключения службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 8Ю от 07.11.2022 Межведомственная комиссия в составе ФИО7 (заместителя главы администрации Новоселовского сельсовета), ФИО8 (экономиста ООО УО «Жилсервис»), ФИО9 (ведущего специалиста администрации Новоселовского сельсовета), ФИО10 (ведущего инженера МКУ «Служба Заказчика администрации Новоселовского района»), ФИО11 (ведущего инженера по надзору за строительством МКУ «Служба Заказчика администрации Новоселовского района»), ФИО12 (главного архитектора администрации Новоселовского сельсовета) 09.12.2022 обследовала многоквартирный 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. Согласно акту обследования (помещения) многоквартирного дома № 11 от 09.12.2022 указанный многоквартирный дом находится в удовлетворительном состоянии, требуется ремонт, установлены: неисправность полов (коробление досок), отсутствие окрасочного слоя, местные просадки) – нарушен п. 4.4.2 Правил № 170; просадки, щели, трещины по периметру фундамента – п. 4.1.7 Правил № 170; негерметичность стыковых соединений в системе канализации – п. 4.1.9 Правил № 170; устройство выгребных ям в непосредственной близости фундамента (менее 10 метров), подтопление техподполья утечкой от инженерного оборудования – п. 4.1.15 Правил № 170. Даны следующие рекомендации: устранить негерметичность стыковых соединений в системе канализации, устранить утечки от инженерного оборудования, произвести засыпку и уплотнение имеющихся выгребных ям по периметру здания, расположенных на расстоянии 10 метров от фундамента здания. Осмотр произведен без участия экспертов, собственников жилого дома. Инструментальный контроль, лабораторные испытания, проектно-изыскательные работы не проводились. Согласно выводам акта выявлены несоответствия эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при визуальном осмотре указанного дома (44-45).

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии № 11 от 09.12.2022 основания для признания многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют (л.д. 42-43).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства и установленные судом обстоятельства, учитывая проведение на основании заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Межведомственной комиссией обследования данного МКД 09.12.2022 и подготовку соответствующего заключения № 11 от 09.12.2022 об отсутствии оснований для признания данного МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции лишь на основании только визуального осмотра, без проведения инструментального осмотра МКД, без проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения и без назначения дополнительных обследований и испытаний, является с учетом конкретных обстоятельств дела формальным и незаконным. 

В нарушение п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, в акте обследования (жилого помещения) многоквартирного дома № 11 от 09.12.2022 Межведомственной комиссией не указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, а именно не отражены описания несоответствий в виде просадки, щелей, трещин по периметру фундамента дома, не приведены значения показателей (размеры трещин, результаты контроля их раскрытия, размеры щелей, глубины просадки фундамента). Кроме того, оценка выявленным неисправностям внешних деревянных ограждающих конструкций в виде выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, отклонения от вертикали, указанным в заключении службы строительного надзора и жилищного контроля № 8Ю от 07.11.2022, Межведомственной комиссией не дана.

При этом какие-либо приложения к оспариваемому заключению, акту Межведомственной комиссии в данных документах не значатся, как и не представлены административным ответчиком, на котором лежит обязанность доказать и законность своих действий, в ходе рассмотрения данного дела.

В нарушение п. 43, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, диагностическое оборудование не использовалось, специальные замеры не проводились, исследования на предмет степени повреждений конструкций не осуществлялось, осмотр проводился исключительно в форме визуального наблюдения, действия в целях установления причин отклонения внешних деревянных ограждающих конструкций и их допустимости Межведомственной комиссией не проводились, результаты таких замеров в акте не отражены, обследование указанного дома проведено без участия экспертов, что с учетом указанных в заключении Службы строительного надзора и жилищного контроля нарушений действующих Правил и норм технической эксплуатации является нарушением процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Вместе с тем, учитывая наличие выявленных и указанных в заключении Службы строительного надзора и жилищного контроля нарушений действующих Правил и норм технической эксплуатации, в том числе отклонений внешних деревянных ограждающих конструкций указанного МКД по вертикали, в случае, если Межведомственной комиссии было недостаточно представленного заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля, то в соответствии с п. 46 Положения, комиссия должна была принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, назначить дополнительные обследования и испытания, чего сделано не было, соответственно поставленный перед Межведомственной комиссией вопрос в отношении указанного МКД остался не разрешенным, комиссия свои функции не выполнила. При этом формальный подход при разрешении данного вопроса исходя из действующего законодательства не допустим. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, представивший в межведомственную комиссию свое заключение, надлежащая оценка которому административным ответчиком дана не была.

Следовательно, доводы представителя административного ответчика о том, что проведение обследования жилого дома для получения технического заключения о техническом состоянии конструкций указанного многоквартирного дома является, по сути, обязанностью собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома, а не обязанностью административного ответчика; что Межведомственная комиссия не может самостоятельно провести такое обследование, отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку действующее законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов, поскольку исполнение органами местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права гражданина на безопасное жилище не может быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете денежных средств на проведение необходимых мероприятий для определения пригодности этого жилища для проживания, а компетенция комиссии прописана в перечисленных ранее положениях законодательства, наделяющих комиссию достаточными полномочия для проведения всех необходимых действий и принятия решений в рамках обращения службы строительного надзора и жилищного контроля.

Кроме того, Межведомственной комиссией при вынесении заключения № 11 от 09.12.2022 допущено нарушение порядка проведения обследования, установленного п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, поскольку участие в обследовании помещения лиц, указанных в абз. 4 п. 7 Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. При обследовании указанного многоквартирного дома не участвовали ФИО5 (начальника филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю в Новоселовском районе) и ФИО6 (главный государственный врач управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края), включенные в состав Межведомственной комиссии. Таким образом, при оценке соответствия указанного многоквартирного дома не могли быть учтены вопросы, относящиеся к компетенции соответствующих органов.

Также в нарушение п. 49 Положения собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома в работе Межведомственной комиссии не участвовали, сведения об их извещении о времени и месте заседания Межведомственной комиссии суду не представлены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при принятии и вынесении оспариваемого заключения Межведомственной комиссии были допущены нарушения процедуры, предусмотренной для его принятия, допущены нарушения норм действующего законодательства, регламентирующего принятие такого рода решений, фактически остался неразрешенным поставленный перед Межведомственной комиссией вопрос, в то время как при недостаточности выводов представленного для рассмотрения заключения Службы не имелось оснований делать вывод об отсутствии оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу, учитывая, что непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого многоквартирного дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению с признанием заключения Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 11 от 09.12.2022 незаконным и возложением на Межведомственную комиссию обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу назначить дополнительное обследование или испытание в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам обследования принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконным заключения, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным заключение № 11 от 09.12.2022 межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилыми помещениями пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу назначить дополнительное обследование или испытание в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которых принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С.Ермакова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2023.