УИД 61RS0020-01-2020-005000-38

Дело № 2-370/2021 (2-2330/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области 

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, 3-и лица: Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), ФИО6, ФИО7, ФИО8, МП БТИ г. Новошахтинска,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просят признать за ними право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой имени С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», расположенного по адресу: 

<

адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Роетовуголь», и предоставить истцам социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Роетовуголь», расположенного по адресу: 

<

адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 18 кв.м. на человека.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают в 1/4 доле жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанная доля жилого дома принадлежит истцу ФИО9 на основании Постановления Главы администрации г. Новошахтинска Ростовской области №.... от 15.12.1994, право собственности зарегистрировано в МП БТИ г. Новошахтинска, что подтверждается регистрационным удостоверением №.... от 18.01.1995. Данная доля дома является единственным местом жительства для всех истцов. Никто из них иного жилья на праве собственности, либо на каком-либо ином праве, не имеет. Жилье было предоставлено их семье в 1988 году на основании ордера №.... от 20.05.1988, выданного УЖХ при исполнительном комитете.

Жилой 

<

адрес> в г. Новошахтинске построен до войны в 1930 г., по состоянию на 2017 год процент износа дома составляет 73 %.

В доме выявлены следующие нарушения конструкций здания: в штукатурном слое фундамента разнонаправленные трещины раскрытием до 6-7 мм, некоторые заделаны цементным раствором, но возникают вновь. В штукатурном слое стен многочисленные трещины заделаны цементным раствором, но возникают вновь раскрытием до 4-6 мм. Между оконными проемами косые трещины раскрытием до 5-7 мм, перекос дверных и оконных блоков. Внутри в штукатурном слое внешних стен и перегородок многочисленные разнонаправленные трещины раскрытием до 3-4 мм, в углах спряжения внешних стен и перекрытия продольные трещины раскрытием до 4-5 мм, между перегородками и внешними стенами продольные трещины раскрытием до 5- 6 мм.

Жилой 

<

адрес> в г. Новошахтинске находится в зоне подработки ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь». Подработка производилась в 1934-1937 г.г.

Согласно Отчету о научно-технической работе об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изготовленного СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» 17.11.2014, условия отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформаций земной поверхности с допустимыми и предельными показателями.

В результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> в г. Новошахтинске, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли не техническое состояние строения.

Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: 

<

адрес> в г. Новошахтинске, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь».

Считают, что вследствие указанного негативного влияния жилой 

<

адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь».

При обращении в Администрацию г. Новошахтинска, в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, а также в Главное управление по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) по вопросу их включения в списки на переселение и предоставлении социальной выплаты, истцами получен ответ, из которого следует, что правовые основания для их включения в списки у Администрации города отсутствуют. Документы, предоставленные истцами, Администрацией г. Новошахтинска еще в 2014 г. направлены в Министерство энергетики РФ, однако результат по документам до настоящего времени не принят.

Так как решение по документам истцов не принято на протяжении 6 лет с момента их предоставления, они вынуждены обратиться в суд с настоящим иском для защиты своих прав.

Истцы указывают, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, и действующие в настоящий момент времени, в данном случае применены быть не могут, обратное бы означало лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.

Учитывая, что истцы проживали в доме на момент ликвидации ОАО «Ростовуголь», и не утратили право пользования домом до настоящего времени, полагают, что их требования подлежат удовлетворению.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что Администрация не нарушала прав истцов. Указывает на отсутствие законных оснований для включения истцов в списки на переселение из ветхого жилья. Заключение СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 17.11.2014, в соответствии с которым жилой дом признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным ДАО «Шахта им. С.М. Кирова», не оспаривает.

Представитель ответчика Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании материалы инвентарного дела МП БТИ г. Новошахтинска №.... на жилой 

<

адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

Подпунктом "б" п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом 

<

адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, 1/4 доля в праве общей долевой собственности на который истцу ФИО9 на основании Постановления Главы Администрации г. Новошахтинска Ростовской области №.... от 15.12.1994, право собственности зарегистрировано в МП БТИ г. Новошахтинска, что подтверждается регистрационным удостоверением №.... от 18.01.1995. Остальные истцы являются членами семьи собственника ФИО2 Материалами дела подтверждается, что истец ФИО3 зарегистрирован и проживает в указанном доме с 21.07.1969, ФИО2 – с 18.09.1990, ФИО4, .... г.р., – с 03.02.2010 (получение паспорта гражданина РФ), ФИО10, .... г.р., – с 27.06.2014 (с даты рождения).Согласно техническому паспорту от 07.11.2014 и справке МП БТИ от 23.10.2017 №...., жилой 

<

адрес> в г. Новошахтинске построен в 1930 г., процент износа дома составляет 73 %. Из технического описания конструктивных элементов и определения физического износа основных строений, следует, что фундамент каменный ленточный имеет массовые трещины, разрушение стен, стены каменные имеют отклонение от вертикали более 3 см, имеет место выпучивание более 1/150 высоты помещения, выветривание швов на глубину более 40 мм, конструкция чердачных деревянных утепленных перекрытий на грани разрушения, которое местами уже началось, крыша из шифера имеет массовое разрушение кровли, большое количество заплат из рулонных материалов, отсутствует часть настенных желобов и свесов, полы дощатые окрашенные поражены гнилью и жучком, имеют просадки, прогибы, разрушение пола, оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены жучком и гнилью, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены, штукатурка полностью расстроена, имеет место полная утрата штукатурного слоя и основания, неисправна система проводки, щитков, приборов, ВРУ, отсутствует часть приборов, оголены провода, следы больших ремонтов, отмостка дома имеет полное расстройство штукатурки, полную утрату штукатурного слоя и основания.Жилой 

<

адрес> в г. Новошахтинске находится в зоне подработки ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь». Подработка производилась в 1934-1937 г.г. Согласно Отчету о научно-технической работе об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненному СКП ОАО «ВНИМИ» 17.11.2014, условия отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформаций земной поверхности с допустимыми и предельными показателями. В результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> в г. Новошахтинске, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли не техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: 

<

адрес> в г. Новошахтинске, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь».Из материалов дела следует, что 26.10.2016 истцы обратились к ответчику с заявлением с просьбой об их включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь», предоставив Отчет о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изготовленного СКП ОАО «ВНИМИ» 17.11.2014, и технический паспорт указанного жилого дома. С аналогичной просьбой истцы обращались и в ФГБУ по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), и в Министерство энергетики РФ, и в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.Однако на их обращения директором ГУРШ дан письменный ответ от 25.05.2017 № 1-20Г-18/6 об отсутствии финансирования на их переселение из ветхого жилья, Минэнерго России дан ответ от 29.05.2017 № 11-0442 об отсутствии финансирования на их переселение из ветхого жилья, Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области дан ответ от 11.04.2017 № 26.5/1176 об отсутствии финансирования на их переселение из ветхого жилья, Администрацией г. Новошахтинска дан ответ от 15.11.2016 за №.... о том, что указанное заключение СКП ОАО «ВНИМИ» на спорный жилой дом направлено 19.12.2014 в Министерство энергетики РФ, а впоследствии сообщено, что оснований для их включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, не имеется, со ссылкой на изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, внесенные Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 №..... Суд полагает такие действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истцов на переселение из непригодного для проживания жилого помещения по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают в спорном жилом доме задолго до внесения изменений в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 №.....На дату принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности истцы проживали в спорном жилом доме и имели право на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.Проживание истцов в указанном жилом доме угрожает их жизни и здоровью, так как дом признан ветхим по критериям безопасности, что подтверждается техническим паспортом на данный жилой дом, и Отчетом о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, выполненного СКП ОАО «ВНИМИ» 17.11.2014. Иных объектов жилой недвижимости, в которых они могли бы проживать, на праве собственности или на ином праве, истцы не имеют. По смыслу вышеприведенных правовых норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья. Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.Из материалов дела следует, что истцы относятся к гражданам, проживавшим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилом помещении, которое пришло в негодность из-за воздействия горных работ. На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на включение их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты нарушены, поскольку дом, в котором они зарегистрированы и проживают, является непригодным для проживания по критериям безопасности. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований. В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой имени С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», расположенного по адресу: 

<

адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте имени С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», и предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте имени С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», расположенного по адресу: 

<

адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 18 кв.м. на человека.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 17.03.2021