Дело № 12-91/2023

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Бабарика О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю ФИО2 от 11.01.2024 №920023299000826 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением руководителя Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю ФИО2 от 11.01.2024 №920023299000826 должностное лицо – конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить обжалуемое постановление.

В обоснование доводов жалобы, ФИО1 ссылается на то, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, так как на период 05.12.2017 он не осуществлял руководство юридическим лицом, поскольку утвержден конкурсным управляющим решением арбитражного суда по делу №А84-8232/22 от 07.11.2022, в связи с чем, налоговым органом не установлено, когда именно он (ФИО3) должен был предоставить в налоговый орган достоверные сведения об адресе юридического лица. Кроме того, полагает, что налоговым органом неверно определена дата совершения административного правонарушения, в связи с чем, истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, который, по его мнению, начинает течь по прошествии семи рабочих дней с момента изменения сведений об адресе юридического лица.

Также считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате судебного заседания извещен надлежаще, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель УФНС по г. Севастополю ФИО4 просила оставить постановление мирового судьи без изменения. 

Выслушав представителя УФНС по г. Севастополю, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьей 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

На основании пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ).

Согласно пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (п. 2 ст. 51 ГК РФ).

Согласно п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством, в том числе, проведения осмотра объектов недвижимости.

Основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, определены пунктами 2, 4 Приказа ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ № ММВ-7-14/72@).

Согласно п. 4 данного Приказа основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в указанном реестре сведений, предусмотренных пп. "д", "л" п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган в порядке, установленном п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный п. 6 ст. 11 указанного Федерального закона, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (п. 18 Приказа № ММВ-7-14/72@).

Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица должен быть указан в ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) адресом местонахождения ООО «АРИС» является: 

<

адрес>

С 13.11.2022 конкурсным управляющим юридического лица ООО «АРИС», согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ является ФИО1

Должностными лицами УФНС России по г. Севастополю с целью проверки достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в соответствии с положениями пункта 4.2 статьи Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) 04.09.2023 проведен осмотр адреса места нахождения юридического лица, указанного исполнительным органом ООО «АРИС» в качестве адреса места нахождения юридического лица.

В результате осмотра объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес> установлено отсутствие исполнительного органа Общества. Данный факт подтверждается составленным протоколом осмотра объекта недвижимости от 04.09.2023 №21-35/1073.

Согласно абз. 1 п. 6 ст. 11 Закона №129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" п. 1 ст. 5 настоящего закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В соответствии с абз. 1 п. 6 ст. 11 Закона №129-ФЗ регистрирующим органом в адрес ООО «АРИС», а также в адрес места жительства исполнительного органа и участника (-ов) Общества 14.09.2023 направлены уведомления от 14.09.2023 №73 о необходимости в тридцатидневный срок представить в регистрирующий орган достоверные сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено настоящее уведомление.

Уведомление от 14.09.2023 №73 о предоставлении достоверных сведений было направлено в адрес конкурсного управляющего ООО «АРИС» ФИО1 14.09.2023, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений (почтовый идентификатор 29901185447893).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В установленный абз. 2 п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ тридцатидневный срок, а именно не позднее 16.10.2023, конкурсным управляющим Общества ФИО1 достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица в регистрирующий орган не представлены.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности посредством проведения осмотра объектов недвижимости.

Основания, условия и способы проведения указанных в названной норме мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 14 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утвержденных Приказом ФНС России Приказ ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@, осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого, относится адрес такого объекта недвижимости. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым руководителем налогового органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, проанализировав все собранные доказательства в их совокупности, руководитель налогового органа верно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения и обоснованно квалифицировал его действия по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, как непредставление достоверных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган в случаях, когда такое представление предусмотрено законом.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

При составлении протокола об административном правонарушении руководителем налогового органа обоснованно отклонены доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Так, согласно части 2 статьи 126 Федерального закона 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон №127-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и о собственнике имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 127 Закона № 127-ФЗ при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Согласно части 1 статьи 129 Закона № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, с даты принятия решения об открытии конкурсного производства на конкурсного управляющего возлагаются полномочия руководителя юридического лица.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, к административной ответственности привлекается должностное лицо юридического лица.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице независимо от формы собственности и подчиненности, а также на индивидуальных предпринимателей.

Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ.

К ним относятся, в том числе, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Таким образом, решение арбитражного суда об утверждении конкурсного управляющего подтверждает полномочия этого лица и относится к основаниям для внесения в реестр сведений о нем как о лице, действующем без доверенности от имени находящегося в процедуре банкротства юридического лица, и не подменяет собой другие требуемые Законом № 129-ФЗ для совершения регистрационных действий документы, которые конкурсный управляющий обязан представить в регистрирующий орган в установленном этим законом порядке.

Закон № 129-ФЗ не содержит ограничений для конкурсного управляющего в виде обращения в регистрирующий орган в установленном законом порядке для внесения в ЕГРЮЛ актуальной информации об адресе юридического лица для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Таким образом, ФИО1, будучи утвержденным решением Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-8233/22 от 07.11.2022 конкурсным управляющим ООО «АРИС», а, следовательно, надлежащим субъектом административного правонарушения, 17.10.2023 совершил административное правонарушение в виде непредставления достоверных сведений об адресе юридического лица, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.11 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы, порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

В пункте 14 постановления Пленум Верховного Суда российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений, а такой датой по материалам дела является 17.10.2023, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 29.11.2023 №920023299000826.

При этом суд отмечает, что как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 не вменялось внесение недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица при его создании – 05.12.2017.

Как указано выше, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, в том числе сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, регистрирующий орган направляет юридическому лицу и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Именно с момента истечения указанного периода времени, установленного в уведомлении налогового органа, следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу.

Уведомление о необходимости предоставления в течение 30 дней в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица и документов в адрес общества и его руководителя направлено 14.09.2023, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления руководителя УФНС по г. Севастополю 11.01.2024 не истек.

Кроме того, вопреки доводам ФИО1, в названном протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, что данное административное правонарушение является длящимся.

Оснований для признания совершенного управляющим правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса, какие-либо исключительные обстоятельства, влекущие привлечение к ответственности или снижение названного наказания, должностным лицом налогового органа при вынесении обжалуемого постановления, не установлено.

Доводы жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение также подлежат отклонению.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л:

Постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю №920023299000826 от 11.01.2024, вынесенное в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «АРИС» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.В.Бабарика