Дело № 2-359/2021

25RS0018-01-2021-000516-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 10 июня 2021 года

Кировский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н., 

при секретаре Малюк К.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Безноговой Е.О., 

представителя ответчика администрации Кировского Муниципального района – ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.02.2020 года № 987,

представителя ответчика МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» ФИО3, 

представителя МКУ «ЦОМОУ» Кировского муниципального района ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.01.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района» (далее МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи») о возложении обязанности, указав о том, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Кировского района 13.08.2020 требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи» в нарушение п.п. 4.25, 8.1 – 8.2, 6.10 СанПиН 2.4.2.2.2821-10 утвержденных Постановлением главного государственного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями. Унитазы не оборудованы сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Помимо этого, горячее водоснабжение отсутствует на постоянной основе, мер для его организации, в том числе установки водонагревателей, не предпринимается. Кроме того, окна в учреждении не имеют цельного остекления. В связи с чем, в адрес директора МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи» вносилось представление об устранении нарушений, а также возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека должностное лицо 27.10.2020 привлечено к административной ответственности.

Требования СанПиН 2.4.2.2.2821-10 утратили силу в связи с изданием СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

В ходе дополнительной проверки. Проведенной прокуратурой 30.03.2021 установлено, что вышеуказанные нарушения (п.п. 2.4.11, 2.8.3, 3.4, 3.4.10 СП 2.4.3648-20) не устранены в связи с отсутствием финансирования администрацией Кировского муниципального района.

Таким образом, ответчиками не принято реальных мер к устранению вышеуказанных нарушений и осуществлению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства в учебном учреждении, в пределах их компетенции, что является нарушением прав детей. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит возложить на администрацию Кировского муниципального района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 в МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи». Обязать МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи» в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Кировского муниципального района: обеспечить подачу горячей воды с использованием устройств систем подогрева воды в туалетные комнаты; заменить стеклополотна в кабинете спортзала; оснастить туалетные комнаты дверьми.

10.06.2021 от прокурора Кировского района Приморского края поступило уточнение исковых требований, согласно которому административный истец просит: 1) обязать администрацию Кировского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарных правил и норм СП 2.4.3648-20. 2) Обязать МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи» в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Кировского муниципального района: 2.1) обеспечить подачу горячей воды с использованием устройств систем подогрева воды в туалетные комнаты в помещение для девочек на 1 и 2 этаже, в помещении для мальчиков на 1 этаже МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи»; 2.2) заменить стеклополотна в кабинете спортзала, а именно: окно № 6 в верхней левой оконной створки установить цельное остекление; окно № 5 в верхней средней и нижней правой оконной створке установить цельное остекление; окно № 4 в верхней средней и нижней правой оконной створки установить цельное остекление; окно № 3 в верхней левой и нижней средней оконной створки установить цельное остекление; окно № 2 в верхней правой и нижней средней, правой оконной створки установить цельное остекление; окно № 1 в нижней левой оконной створке установить цельное остекление; 2.3) оснащение туалетных комнат кабинками с дверьми, а именно: помещение для девочек расположенное на 1 этаже оборудовать туалетную комнату 1 кабинкой с дверьми, на 2 этаже оборудовать туалетную комнату 2 кабинками с дверьми; помещение для мальчиков расположенное на 2 этаже оборудовать туалетную комнату 2 кабинками с дверьми.

Определением Кировского районного суда Приморского края от 20.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ)

Помощник прокурора Безногова Е.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что имеются законные основания для удовлетворения требований.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО2 в судебном заседании иск признал, пояснил, что при проведении повторной проверки совместно с прокуратурой убедились в том, что нарушения есть и их необходимо устранить.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ кп.Горные Ключи» ФИО3 в судебном заседании иск признала полностью, пояснила, что из-за отсутствия финансирования выявленные нарушения устранены не были. В настоящее время идет ремонт школы, что в их силах, то сделают. В настоящее время заказаны двери в туалетные комнаты, определено место установки водоногревателя на первом этаже.

Представителя третьего лица на стороне ответчиков МКУ «ЦОМОУ» Кировского муниципального района ФИО1 отношения к иску не выразил.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Пункт 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ( абз.3 ч.1 ст.2 данного ФЗ).

Согласно положениям ст.11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что 13.08.2020 прокуратурой Кировского района проведена исполнения МБОУ «СОШ кп.Горные Ключи» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В ходе проверки обнаружены нарушения обязательных требований статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.24, 8-1 – 8.2, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, в том числе, туалеты не оборудованы кабинками с дверьми (п.4.24); в туалетах отсутствует горячее водоснабжение, отсутствует на постоянной основе, мер для его организации, в том числе установки водонагревателей, не предпринимается (п.п. 8-1 – 8.2); окна в учебных классах, коридорах, учреждения не имеют цельного остекления (п.6.10).

По результатам проверки юридическому лицу вынесено представление для устранения выявленных нарушений, директор МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи» привлечен к административной ответственности по ст.6.7. ч.1 КоАП РФ.

Указанные нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 утратили силу с 01.01.2021 связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвердившим новые требования. При этом требования СанПин 2.4.2.2821-10 указанные выше, нашли свое отражение в нормативах, установленных СП 2.4.3648-20, практически без существенных изменений.

Пункт 2.4.11 СП 2.4.3648-20 - Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Пункт 2.8.3 СП 2.4.3648-20 - Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Пункт 3.4.10 - На каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. 

Пункт 3.4.13 - Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

30.03.2021 прокуратурой Кировского района Приморского края вновь проведена проверка выполнения МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и устранения нарушений, выявленных в августе 2020 года.

08 июня 2021 года прокуратурой Кировского района Приморского края проведена проверка МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи», в ходе которой установлено, что туалет для девочек на первом этаже не оборудован кабинами с дверьми (1), туалет для девочек на втором этаже не оборудован кабинами с дверьми (2), туалет для мальчиков на первом этаже не оборудован кабинами с дверьми (2); окна в школьном спортзале не имеют цельного остекления: окно № 6 в верхней левой оконной створки установить цельное остекление; окно № 5 в верхней средней и нижней правой оконной створке установить цельное остекление; окно № 4 в верхней средней и нижней правой оконной створки установить цельное остекление; окно № 3 в верхней левой и нижней средней оконной створки установить цельное остекление; окно № 2 в верхней правой и нижней средней, правой оконной створки установить цельное остекление; окно № 1 в нижней левой оконной створке установить цельное остекление; горячее водоснабжение отсутствует на постоянной основе в туалетах для девочек на 1 и 2 этажах и в туалете для мальчиков на 1 этаже.

В результате проверки, контролирующим органом выявлены нарушения пунктов 2.4.11, 2.8.3, 3.4.10, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, а именно туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинками с дверями; горячее водоснабжение отсутствует на постоянной основе, мер для его организации, в том числе установки водонагревателей, не предпринимается; окна в школьном спортзале не имеют цельного остекления, то есть часть нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического выявленных в 2020 году, до настоящего времени не устранены.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 ГК).

Согласно Устава, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» по организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям, по типу – к общеобразовательным учреждениям. Учредителем Образовательной организации и собственником её имущества в силу пункта 1.5 Устава является администрация Кировского муниципального района. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов образовательной организации являются субсидии на исполнение муниципального задания.

Общеобразовательная школа находится в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ) Кировского муниципального района Приморского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств Образовательной организации.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Доказательств устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками в дело не представлено.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Школа, детский сад относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Несоблюдение требований санитарных норм и правил способствует возникновению потенциальной угрозы жизни и здоровью детей, возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

С учетом всех обстоятельств по делу, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района Приморского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа кп.Горные Ключи Кировского района» о возложении обязанности, – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки прокуратурой Кировского района Приморского края 30.03.2021 и 08.06.2021 нарушений требований пунктов 2.4.11, 2.8.3, 3.4.10, 3.4.13 СП 2.4.3648-20. 

Обязать Администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение 12 (двенадцати) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований СП 2.4.3648-20 в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района, связанных с устранением нарушений требований СП 2.4.3648-20 в МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района», расположенном по адресу: ул. Санаторная, д. 5, кп. Горные Ключи Кировского района Приморского края: устранить выявленные нарушения: 

- обеспечить подачу горячей воды с использованием устройств систем подогрева воды в туалетные комнаты в помещение для девочек на 1 и 2 этаже, в помещении для мальчиков на 1 этаже МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи»; 

- заменить стеклополотна в кабинете спортзала, а именно: окно № 6 в верхней левой оконной створки установить цельное остекление; окно № 5 в верхней средней и нижней правой оконной створке установить цельное остекление; окно № 4 в верхней средней и нижней правой оконной створки установить цельное остекление; окно № 3 в верхней левой и нижней средней оконной створки установить цельное остекление; окно № 2 в верхней правой и нижней средней, правой оконной створки установить цельное остекление; окно № 1 в нижней левой оконной створке установить цельное остекление;

- оснастить туалетные комнаты кабинками с дверьми, а именно: помещение для девочек расположенное на 1 этаже оборудовать туалетную комнату 1 кабинкой с дверьми, на 2 этаже оборудовать туалетную комнату 2 кабинками с дверьми; помещение для мальчиков расположенное на 2 этаже оборудовать туалетную комнату 2 кабинками с дверьми.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 16 июня 2021 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова