Дело № 2а-457/2019

УИД 33RS0018-01-2019-000810-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года город Судогда 

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Барышниковой О.С.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Судогодского района Владимирской области Шадриной О.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенности ФИО5,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество города Судогды; возложении обязанности принять меры к установлению лиц, ответственных за поддержание в надлежащем состоянии жилого помещения; а в их отсутствии, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного; о возложении обязанности предупредить лиц, ответственных за поддержание жилого помещения, о необходимости устранить нарушения: использовать жилое помещение по целевому назначению, провести ремонт жилого дома, назначить собственнику соразмерный срок для устранения нарушений; а при неисполнении данного предупреждения в установленный срок и не проведения без уважительных причин необходимого ремонта, обратится в суд с иском о продаже с публичных торгов указанного жилого дома с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения; 

у с т а н о в и л:

02.07.2019 прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 02.08.2019) к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество города Судогды; возложении обязанности принять меры к установлению лиц, ответственных за поддержание в надлежащем состоянии жилого помещения; а в их отсутствии, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного; о возложении обязанности предупредить лиц, ответственных за поддержание жилого помещения, о необходимости устранить нарушения: использовать жилое помещение по целевому назначению, провести ремонт жилого дома, назначить собственнику соразмерный срок для устранения нарушений; а при неисполнении данного предупреждения в установленный срок и не проведения без уважительных причин необходимого ремонта, обратится в суд с иском о продаже с публичных торгов указанного жилого дома с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Судогодского района была проведена проверка по обращению жителей ... о нарушении их жилищных прав; по результатам которой было установлено, что в четырех квартирном доме в квартирах № 1 и № 2 длительное время никто не проживает, ремонт не производится, что приводит к их разрушению и, как следствие, разрушению мест общего пользования квартир № 3 и № 4 (фундамент, кровля, несущая стена), что создает угрозу жизни и безопасности лицам, которые в них проживают.

Длительный период бездействия административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по принятию установленных законом мер в защиту прав и законных интересов собственников квартир № 3 и № 4 указанного дома, лиц, проживающих в них; явился основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов как муниципального образования, так и заинтересованных по делу лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Шадрина О.В. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении по прежним доводам, дополнительно указав, что в ходе проведенной проверки выявлен факт нахождения на территории города Судогды ветхих жилых помещений: квартир № 1 и № 2 ... жилой дом представляет собой одноэтажное строение, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии: имеются внешние повреждения штукатурки и лакокрасочного покрытия стен, крыша местами просела, окна квартир закрыты ставнями.

Собственниками квартиры № 1 являются ФИО3 и ФИО4, которым ранее 10.07.2018, 07.02.2019 администрацией района направлялись простой почтовой корреспонденцией предписания об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства; однако административный ответчик самоустранился от контроля исполнения указанных предписаний.

Собственник квартиры № 2 умер в 2004 году, на протяжении более 15 лет в данной квартире никто не проживает и о ней не заботится. Данная квартира является выморочным имуществом, однако администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области не принимает мер к установлению права собственности на данную квартиру, что приводит к нарушению прав и законных интересов собственников квартир № 3 и № 4 ФИО2 и ФИО1, а также членов их семей.

Меры прокурорского реагирования в виде внесения 09.01.2019 в адрес Главы администрации района представления об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства фактически были оставлены без удовлетворения, поскольку до настоящего времени квартира № 2 собственника не имеет, контроль за проведением ремонта собственниками квартиры № 1 отсутствует.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО5 исковые требования прокурора признал частично, указав, что предписания ФИО3 и ФИО4 об устранении нарушений жилищного законодательства и необходимости проведения ремонта вносились и до настоящего времени ими не исполнены; в связи с чем требование прокурора еще раз внести им предписание с установлением срока для устранения нарушений с возможной последующей продажей их квартиры с публичных торгов не оспаривалось. Квартира № 2 имеет собственника в виде брата умершего, который до настоящего времени официально от наследства не отказался, в связи с чем административный ответчик не признает требования о принятии мер по обращению выморочного имущества в собственность муниципального образования.

Заинтересованное лицо ФИО2 административные исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что является собственником квартиры № 4 указанного дома. В квартирах № 1 и № 2 никто не проживает, ремонтом их не занимается, в связи с чем кровля имеет дыры, проседает единый фундамент из деревянных венцов, являющийся общим для всего дома; что приводит к разрушению её квартиры, полы уже имеют уклон от горизонтального состояния. Окна квартир № 1 и № 2 фактически не имеют остекления, в результате чего в зимний период промерзает несущая стена, разделяющая квартиры. 

ФИО2 утверждает, что неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с требованием о защите её прав собственника жилого помещения, однако принятые ответчиком формальные меры по предупреждению собственников квартиры № 1 о необходимости проведения ремонта не изменили ситуации в сторону соблюдения её законных интересов. 

Однородные доводы в судебном заседании привела ФИО1, являющая заинтересованным лицом по делу и собственником квартиры № 3.

ФИО3, являясь заинтересованным лицом и собственником 1/2 доли квартиры № 1 указанного дома, пояснила, что летом 2018 года получила предписание о необходимости проведения ремонта в квартире № 1; в которой не проживает, в ней не заинтересована, в связи с чем производить ремонт не имеет намерений. Указала, что не возражает против продажи квартиры с публичных торгов.

ФИО4, являясь заинтересованным лицом и собственником второй половины квартиры № 1 указанного дома, пояснил, что получал предписание администрации района о необходимости проведения ремонта квартиры; исполнять его не намерен и не возражает против продажи квартиры с публичных торгов.

Суд, выслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч.3 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему жилого данного помещения и обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним. 

Одним из оснований прекращения права собственности, согласно п.1 ст.235 ГК РФ, является отказ собственника от права собственности.

В соответствии со ст.236 Гражданского кодекса РФ гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

К таким действиям относится, в том числе, не обеспечение надлежащего содержания имущества, приводящее к прекращению существования вещи (разрушение, утрата ценности и т.п.).

В соответствии со ст.293 ГК РФ если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. 

Согласно акта обследования квартир № 1 и № 2 ... от 29.01.2007 установлено, что в них никто не проживает, оконные и дверные блоки забиты досками, остекление разрушено в верандах дома. Квартиры не отапливаются (л.д.13).

Актом обследования указанных квартир от 22.01.2019 подтверждено, что венцы здания имеют ветхий вид, частично разрушены, сопряжения в узлах примыкания бревен частично разрушены; конопатка между бревнами прогнила, частично отсутствует. Покрытие кровли имеет массовые разрушения, шифер в количестве 6 листов отсутствует, слуховое окно на квартирами № 1 и № 12 находится в разрушенном состоянии, слуховые створки провисли, открыты. Дымовая труба над квартира № м1 и № 2 разрушена. Оконные блоки в квартирах № 1 и № 2 законсервированы, забиты деревянными досками, находятся в неудовлетворительном состоянии. Дверные блоки в указанных квартирах на веранде полуразрушены, провисли, не имеют ручек, забиты. Козырек над данными квартирами разрушен (л.д.63).

С учетом изложенного, комиссия из представителей МКП города Судогды «Коммунальщик» пришла к выводам, что требуется капитальный ремонт кровли с частичной заменой стропильного хозяйства и обрешетки; требуется капитальный ремонт фундамента, венцов здания; веранд и террас квартир № 1 и № 2, отмостки по периметру здания, замена слуховых оконных блоков в чердачном помещении.

Однородные сведения о состоянии жилых помещений многоквартирного жилого дома имели место 13.12.2017 (л.д.96).

Указанные сведения акта осмотра полностью соответствуют данным акта проверки административным истцом от 09.01.2019: выявлена деформация несущих стен, фундамента, крыши, оконных и дверных проемом; загнивание дверных стен, коробление и расслоение бревен, их повышенная воздухопроницаемость; прогибание и загнивание стропил, расслоение и выкрашивание фундамента (л.д.54).

В ответ на обращение ФИО2 и ФИО6 администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в письме от 05.07.2018 указала, что жилой ... находится в собственности граждан, при этом собственник квартиры № 1 И умер. Ссылаясь на отсутствие полномочий по распоряжению чужим имуществом, административный ответчик разъяснил ФИО2 и ФИО1 положения ст.293 ГК РФ (л.д.11).

Обращения ФИО2 и ФИО1 в государственную жилищную инспекцию, в органы прокуратуры также не привели к восстановлению прав и законных интересов заявителей (л.д.12, 14. 20, 30-32, 35, 50-51,52-53).

09.01.2019 прокурором Судогодского района внесено представление в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений жилищного законодательства, которое также не привело к восстановлению прав и законных интересов ФИО2 и ФИО1 (л.д.57-62).

Предписания ФИО4 и ФИО3 (л.д. 18-19) от 07.02.2019 об устранении нарушений жилищного законодательства оставлены без удовлетворения.

Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств фактического направления указанных предписаний заинтересованным лицам, что в совокупности с показаниями ФИО4 и ФИО3 о том, что никаких предписаний в зимний период 2019 года они не получали, не позволяет суду принять данные доказательства в качестве допустимых и положить их в основу настоящего дела.

Отвергает суд доводы представителя административного ответчика ФИО5 о том, что в августе 2019 года администрацией Судогодского района вновь направлялись однородные предписания ФИО4 и ФИО3; поскольку никаких доказательств в подтверждение своих доводов ФИО5 суду не представил.

ФИО3 пояснила, что в августе 2019 года никаких предписаний не получала, а доводы ФИО4 о том, что ему было доставлено предписание суд не может принять в качестве допустимого доказательства в связи с отсутствием текста данного предписания и возможности его оценки судом.

Одновременно, суд принимает во внимание доводы ФИО4 и ФИО3 о получении ими предписаний о проведении ремонта летом 2018 года, однако бездействие административного ответчика на протяжении длительного периода времени по применению положений ст.293 ГК РФ объективно свидетельствует о формальном отношении органа местного самоуправления к жилищной проблеме ФИО2 и ФИО1 

Таким образом, суд признает обоснованным требование прокурора по возложению на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области обязанности предупредить лиц, ответственных за поддержание жилого помещения квартиры № 1 дома № 2 на улице Ломоносова города Судогды Владимирской области в надлежащем состоянии, о необходимости устранить нарушения: использовать жилое помещение по целевому назначению, провести ремонт жилого дома, назначить собственнику соразмерный срок для устранения нарушений; а при неисполнении данного предупреждения в установленный срок и не проведения без уважительных причин необходимого ремонта, обратится в суд с иском о продаже с публичных торгов указанного жилого дома с выплатой собственникам вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения; тем более, что данное требование признано административным ответчиком и не оспаривалось заинтересованными лицами ФИО4 и ФИО3

Собственник квартиры № 2 жилого ... И умер ... в городе ..., что объективно подтверждено записью акта о смерти ... (л.д.100).

Согласно сведений нотариусов Судогодского нотариального округа Г (л.д.74. 79), Н (л.д.77, 124), Ш (л.д.78, 102); а также нотариуса ... нотариального округа В; наследственные дела к имуществу умершего И ими не открывались.

В соответствии со ст.1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст.1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст.1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 ст.1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества (ст.1151) принятие наследства не требуется. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В п.50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" дано разъяснение о том, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1 ст.1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Принимая во внимание то, что после смерти наследодателя И до настоящего времени никто из его наследников не обратился за принятием наследства, и не имеется сведений о фактическом принятии ими наследства, то имущество, оставшееся после смерти И (квартира), является выморочным и в силу закона переходит в собственность, в данном случае, муниципального образования, которое и должно отвечать за сохранение ... в надлежащем состоянии.

Суд отвергает доводы представителя административного ответчика ФИО5 о том, что у умершего С имеются родственники, которые являются наследниками определенных очередей.

До настоящего времени никто из них не принял наследство умершего в установленном законом порядке, что в совокупности с истечением более 15 лет после смерти И свидетельствует о том, что они отказались от принятия наследства.

Довод ФИО5 о том, что они письменно не отказывались от наследства И, не основан на законе и отвергается судом.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по оформлению права собственности на квартиру умершего И нарушает права и законные интересы других собственников жилых помещений ...; в связи с чем суд признает исковое требование в данной части о признания бездействия незаконным обоснованным и подлежащим удовлетворению с одновременным возложением на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области обязанности принять меры по оформлению права собственности на выморочное имущество расположенное по адресу: ....

Учитывая то, что в ходе судебного разбирательства были получены исчерпывающие сведения об отсутствии наследников после смерти И, суд считает излишним дополнительно возлагать на административного ответчика обязанность по установлению лиц, ответственных за поддержание квартиры умершего в надлежащем состоянии; в связи с чем в данной части исковых требований прокурору отказывает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области принять меры по оформлению права собственности на выморочное имущество расположенное по адресу: ...; признав предыдущее бездействие незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области предупредить лиц, ответственных за поддержание жилого помещения ... в надлежащем состоянии, о необходимости устранить нарушения: использовать жилое помещение по целевому назначению, провести ремонт жилого дома, назначить собственнику соразмерный срок для устранения нарушений; а при неисполнении данного предупреждения в установленный срок и не проведения без уважительных причин необходимого ремонта, обратится в суд с иском о продаже с публичных торгов указанного жилого дома с выплатой собственникам вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019.