Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2019 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Матвеевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а -1332/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,

с участием представителя ФИО2 по доверенности ФИО6 В..

представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО3, 

представителя Следственного комитета РФ, СУ Следственного комитета РФ по Самарской области ФИО4,

установил:

ФИО2 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 2 000 000 рублей, о возврате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования обоснованы тем, что 19 ноября 2014 года примерно в 10 часов 45 минут на строительном объекте- энергоэффективное производство циклогексанона ее муж ФИО5 при спуске по переходной галерее вниз наступил на незакрепленные между собой настилы, отчего упал вниз в образовавшийся проем, получив многочисленные травмы, от которых 22 ноября 2014 года скончался. 30 декабря 2014 года из дежурной части ОП № 24 У МВД РФ по г. Тольятти в ЦМСО г. Тольятти СУ СК России по Самарской области поступил материал по данному факту, 29 января 2015 года в возбуждении уголовного дела было отказано за отсутствием события преступления. 6 декабря 2016 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, материал направлен на дополнительную проверку. Спустя почти три года, 19 августа 2017 года было возбуждено уголовное дело, которое было прекращено 17 марта 2018 года в связи со смертью подозреваемого. Постановление о прекращении уголовного дела неоднократно отменялось, затем прекращалось вновь. Общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу составила 4 года 4 месяца, что является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Обстоятельствами, повлиявшими на длительность судопроизводства по уголовному делу, явились бездействие органов предварительного расследования, принятие решений об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела, впоследствии отменённых. В связи с длительным бездействием сотрудников ЦМСО г.о. Тольятти СУ СК РФ по Самарской области она была вынуждена неоднократно обращаться в районную прокуратуру и Следственное управление по Самарской области, нести расходы на подготовку и отправку заявлений. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Относительно заявленных требований Министерство финансов Российской Федерации представило письменный отзыв, СУ СК России по Самарской области - письменные возражения.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Шумев Д.В., представитель СУ СК России по Самарской области и Следственного комитета РФ ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах и возражениях, указывая на отсутствие предусмотренных законом оснований для присуждения компенсации за нарушение права на досудебное уголовное судопроизводство в разумный срок. Полагают, что прекращение уголовного дела в связи со смертью подозреваемого, а также срок судопроизводства, который следует исчислять со дня возбуждения уголовного дела, не дают административному истцу право требовать компенсацию за нарушение разумных сроков судопроизводства.

Представитель Центрального межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Самарской области ФИО7 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и уголовного дела № 11702360032038680, суд считает заявленные ФИО1 требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона ( пункт 1 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением, административным исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству: в уголовном судопроизводстве - подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, потерпевшими или иными заинтересованными лицами, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками, а также лицами, на имущество которых наложен арест (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации, статья 250 КАС РФ, часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников уголовного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;

4) общая продолжительность уголовного судопроизводства или применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из материалов административного дела и уголовного дела № 11702360032038680 следует, что 19 ноября 2014 года в ОП № 24 г.о. Тольятти поступило сообщение из ГБ-2 г.о. Тольятти об обращении за медицинской помощью ФИО5 с диагнозом «политравмы».

26 ноября 2014 года материал передан по подследственности в Межрайонный следственный отдел г. Тольятти для принятия решения в порядке ст.ст. 144,145 УПК РФ.

29 января 2015 года старшим следователем Центрального межрайонного следственного отела г. Тольятти отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных статьей 105, части 4 статьи 111, части 2 статьи 143 УК РФ, по основаниям пункта 1 части 1 статьи 124 УПК РФ за отсутствием события преступления.

6 декабря 2016 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено руководителем Центрального межрайонного следственного отдела г. Тольятти, материал направлен на дополнительную проверку.

16 декабря 2016 года по факту смерти ФИО5 вновь отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ст. 105, ч.4 ст. 111, ч.2 ст. 143 УК РФ.

21 июня 2017 года заместителем руководителя Центрального межрайонного следственного отдела г. Тольятти следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области данное постановление отменено с направлением материала на дополнительную проверку.

19 августа 2017 года в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, возбуждено уголовное дело.

21 августа 2017 года по делу была назначена судебная медицинская экспертиза, производство которой было поручено экспертам Тольяттинского ГБУЗ «СОБСМЭ». Экспертиза была окончена 25 октября 2017 года.

24 августа 2017 года ФИО1 была признана потерпевшей по делу и в этот же день допрошена в качестве потерпевшей.

В ходе расследования уголовного дела в качестве свидетелей были допрошены ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

19 ноября 2017 года старшим следователем Центрального межрайонного следственного отдела г. Тольятти СУ СК России по Самарской области производство по делу было приостановлено до выздоровления подозреваемого ФИО13

9 января 2018 года исполняющим обязанности заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти постановление о приостановлении предварительного расследования было отменено. 

16 января 2018 года производство по делу было возобновлено. 

17 января 2018 года ФИО1 признана гражданским истцом.

16 февраля 2018 года производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

17 февраля 2018 года постановление о прекращении производства по делу отменено заместителем руководителя Центрального межрайонного следственного отдела г. Тольятти следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области, предварительное следствие возобновлено.

17 марта 2018 года уголовное дело в отношении подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст.143 УК РФ, ФИО13 прекращено по основанию, предусмотренному п. 4 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи со смертью подозреваемого.

13 сентября 2018 года заместителем прокурора Самарской области постановление о прекращении уголовного дела от 17 марта 2018 года отменено, материалы уголовного дела возвращены руководителю Центрального МСО г. Тольятти СУ СК по области для организации дополнительного расследования.

17 ноября 2018 года уголовное дело прекращено в отношении подозреваемого ФИО14 в связи со смертью подозреваемого.

11 февраля 2019 года заместителем прокурора Центрального района г. Тольятти постановление о прекращении уголовного дела отменено.

В качестве свидетелей были допрошены ФИО11, ФИО15, ФИО12. 

15 марта 2019 года уголовное дело прекращено в отношении подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст.143 УК РФ, ФИО13 в связи со смертью подозреваемого.

16 марта 2019 года постановление о прекращении уголовного дела отменено и.о. руководителя Центрального межрайонного следственного отдела г. Тольятти следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области.

По делу проведена очная ставка, допрошен свидетель ФИО16. 

16 апреля 2019 года уголовное дело прекращено в связи со смертью подозреваемого ФИО13

Как следует из части 5 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Последним постановлением по уголовному делу является постановление о прекращении уголовного дела, которое принято 16 апреля 2019 года в связи со смертью подозреваемого.

Постановление о прекращении уголовного дела вопреки доводам административных ответчиков и в соответствии с положениями вышеприведённой нормы закона предоставляет административному истцу право требовать присуждения компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства. 

Согласно пункту 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» если с заявлением о компенсации обращается потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, общая продолжительность судопроизводства исчисляется с момента признания таких лиц соответственно потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком.

В случае, если в нарушение требований части 1 статьи 42 УПК РФ лицо, пострадавшее от преступления, не было незамедлительно признано потерпевшим, при исчислении общей продолжительности судопроизводства по уголовному делу учитывается период со дня подачи таким лицом заявления о преступлении.

Ввиду того, что уголовное дело было возбуждено 19 августа 2017 года, спустя 2 года 9 месяцев со дня с даты совершения преступления, в связи с чем ФИО1 не была незамедлительно признана потерпевшей, суд приходит к выводу о том, что общий срок досудебного судопроизводства по уголовному делу следует исчислять с 19 ноября 2014 года, с момента поступления в ОП № 24 г.о. Тольятти сообщения о преступлении, и до дня вынесения постановления о прекращении производства по делу в связи со смертью подозреваемого - 16 марта 2019 года.

Указанный срок составил 4 года 3 месяца 25 дней.

Оценивая действия органа дознания и предварительного следствия по расследованию уголовного дела, суд приходит к выводу, что эти действия нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного расследования уголовного дела. 

Уголовное дело длительное время не было возбуждено. Следствие по делу было приостановлено19 ноября 2017 года, которое 9 января 2018 года было отменено. Уголовное дело прекращалось четыре раза ( 16 февраля 2018 года, 17 марта 2018 года, 17 ноября 2018 года, 15 марта 2019 года), четыре раза постановления о прекращении уголовного дела отменялись ( 17 февраля 2018 года, 13 сентября 2018 года, 11 февраля 2019 года, 16 марта 2019 года). 

По делу допрошено 10 лиц (в том числе повторно), проведена одна экспертиза и одна очная ставка. 

Объем уголовного дела составляет 2 тома, в одном из которых, в том числе, содержатся материалы расследования тяжелого несчастного случая. 

Исследовав материалы уголовного дела, суд приходит к выводу о том, что оно представляет фактическую сложность, однако расследование не связано с проведением большого числа следственных действий, экспертиз, что не позволяют суду прийти к выводу о том, что следственные действия являлись достаточными и эффективными. 

Таким образом, продолжительность досудебного производства по уголовному делу с учетом установленных обстоятельств не позволяет суду сделать вывод о том, что она была вызвана значительным объемом следственных действий, поскольку органами предварительного расследования было допущено необоснованное затягивание возбуждения уголовного дела и досудебного производства по делу. Одной из причин столь длительного досудебного производства является и ненадлежащая организация работы по расследованию уголовного дела, отсутствие должного руководства, планирования следственных действий. 

Сведений о том, что поведение ФИО1 повлекло увеличение либо способствовали увеличению срока досудебного производства по делу, не установлено.

Учитывая общую продолжительность уголовного судопроизводства, объем дела, его сложность, суд считает продолжительность досудебного производства по делу чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность нарушения прав ФИО1 и значимость для нее последствий, учитывая также, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 2 000 000 рублей является чрезмерной, и с учетом принципов разумности, справедливости определяет компенсацию в размере 40 000 руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пользу ФИО1 также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 259 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение разумных сроков судопроизводства по уголовному делу в размере 40 000 руб., возврат государственной пошлины в размере 300 руб.

Взыскание производить с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета с перечислением денежных средств в банк получателя дополнительный офис 6991/0696 ПАО Сбербанк России г. Самары на счет получателя 42307810254400170234, БИК 043601607, корреспондентский счет банка 30101810200000000607.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Родина 

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года.