Дело №12-1-5/2025

64RS0030-01-2024-001539-83

РЕШЕНИЕ

25 марта 2025 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Маслов А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д., 

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Болатчиева Р.В.,

законного представителя акционерного общества «Ульяновский» - ФИО1,

представителя федеральной противопожарной службы МЧС России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Ульяновский» на постановление заместителя главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору №2410-64-015-00001/7/1 от 03 октября 2024 года о назначении административного наказания акционерному обществу «Ульяновский» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО3 №2410-64-015-00001/7/1 от 03.10.2024г. акционерное общество «Ульяновский» (далее - АО «Ульяновский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

АО «Ульяновский» признано виновным в том, что в период со второй половины июля до начала августа 2024 года, но не позднее 03.08.2024г. произвело выкорчевывание и рубку лесных насаждений (деревьев) на указанных в постановлении земельных участках леса, произрастающего рядом с границами полосы отвода линии железнодорожного полотна между станциями Байка и Дубасово Ртищевского района Саратовской области, после произведенных работ лесные насаждения (деревья) перемещены и беспорядочно сгружены вплотную с растущими деревьями в полосе отвода железнодорожного полотна, тем самым нарушило установленный нормативными правовыми актами пожарной безопасности в лесах (п. п. 10, 26 и 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №1614), и как следствие допустило возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угрозы негативного воздействия на окружающую среду.

АО «Ульяновский» обратилось в Ртищевский районный суд Саратовской области с жалобой на указанное постановление, в которой указало, что оно осуществляло выкорчевывание и рубку дикорастущих порослей и деревьев, произрастающих на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих АО «Ульяновский», а также на участках АО «РЖД» в полосе отвода железной дороги, при этом согласно сведениям публичной кадастровой карты, границы полосы отвода железной дороги не определены, на данной территории также присутствуют поросль, сухостой, валежник, не выполняются требования пожарной безопасности, то есть была выполнена часть работ и обязанностей, возложенных на должностных лиц инфраструктуры железнодорожного транспорта. Также указало на недоказанность нарушения им положений п. п. 10 и 29 Правил пожарной безопасности в лесах, кроме того, указало, что проводимые им работы не были закончены своевременно в связи с фактом привлечения к административной ответственности. Кроме того, при назначении наказания юридическому лицу были не в полной мере учтены характер совершенного административного нарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и то, что правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда, в связи с чем АО «Ульяновский» просило суд постановление отменить, а в случае отсутствия основания для отмены постановления назначить наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 03.12.2024г. постановление заместителя главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору №2410-64-015-00001/7/1 от 03.10.2024г. о назначении административного наказания АО «Ульяновский» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба АО «Ульяновский» - без удовлетворения.

Решением Саратовского областного суда от 17.02.2025г. решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 03.12.2024г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Ртищевский районный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении в судебном заседании законный представитель АО «Ульяновский» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и настаивал на ее удовлетворении. 

Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Болатчиев Р.А. и представитель ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2 просили отказать в удовлетворении жалобы АО «Ульяновский», полагая ее необоснованной. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 38 указанных Правил пожарной безопасности в лесах, лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, огневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков запрещаются.

В соответствии с п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Как следует из материалов дела, на участке территории между станциями Байка и Дубасово Юго-Восточной железной дороги в Ртищевском районе Саратовской области произрастает лес, не относящийся к лесному фонду, который расположен в землях полосы отвода железной дороги, в землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также в землях сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в собственности АО «Ульяновский».

В ходе проведенной Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проверки 11.09.2024г. установлено, что по всей его длине полосы отвода линии железнодорожного полотна между станциями Байка и Дубасово Ртищевского района Саратовской области расположены выкорчеванные деревья в количестве не менее 200 единиц, беспорядочно сгруженные вплотную с растущими деревьями в лесозащитной зоне, высокой плотностью, находящейся в полосе отвода железной дороги.

Со второй половины июля до начала августа 2024 года, но не позднее 03.08.2024г. АО «Ульяновский» произвело выкорчевывание и рубку лесных насаждений (деревьев) на указанных земельных участках, а после произведенных работ лесные насаждения (деревья) перемещены и беспорядочно сгружены вплотную с растущими деревьями в полосе отвода железнодорожного полотна, тем самым нарушило установленный нормативными правовыми актами пожарной безопасности в лесах, а именно п. п. 10, 26 и 29 Правил пожарной безопасности в лесах, и, как следствие, допустило возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угрозы негативного воздействия на окружающую среду.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и. о. Ртищевского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении от 26.09.2024г. и привлечения АО «Ульяновский» постановлением главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору от 03.10.2024г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1-2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).

26.09.2024г. исполняющим обязанности Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «Ульяновский» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а 03.10.2024г. заместителем главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении АО «Ульяновский» с участием защитника юридического лица ФИО4, действующего на основании доверенности от 15.12.2023г., в отсутствие законного представителя юридического лица.

Из содержания указанной доверенности, следует, что АО «Ульяновский» уполномочивает ФИО4 на общее представительство интересов юридического лица в различных органах и организациях, в судебных инстанциях, а не по конкретному делу об административном правонарушении.

При этом какие-либо сведения о направлении АО «Ульяновский» копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2024г., об извещении должностным лицом законного представителя юридического лица, направлении в адрес АО «Ульяновский» извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, способами, указанными в ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, обеспечивающими фиксирование извещения и его вручение адресату, и о направлении АО «Ульяновский» постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности №2410-64-015-00001/7/1 от 03.10.2024г. в материалах дела отсутствуют. 

Участие в рассмотрении дела защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на основании общей доверенности не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица.

При этом, извещение защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при наличии надлежащей доверенности, с определением полномочий в рамках КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не освобождает должностное лицо, рассматривающее дело, от обязанности извещения самого юридического лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд не может признать постановление об административном правонарушении №2410-64-015-00001/7/1 от 03.10.2024г., вынесенное в отношении юридического лица АО «Ульяновский» законным, поскольку допущенные при его вынесении нарушения процессуальных требований административного законодательства, по мнению суда, являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору №2410-64-015-00001/7/1 от 03.10.2024г. о назначении административного наказания АО «Ульяновский» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит отмене. 

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалоб, так как они могут быть проверены должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору №2410-64-015-00001/7/1 от 03 октября 2024 года о назначении административного наказания акционерному обществу «Ульяновский» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Ульяновский» возвратить на новое рассмотрение в Управление надзорной деятельности и профилактической работы по Турковскому, Аркадакскому и Ртищевскому районам ГУ МЧС России по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения копии решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья