Дело № 12-29/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 10 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Ивановской области Лисякова Н.А.,

с участием защитника заявителя Т.С.А. - К.С.В.,

с участием представителей ИФНС России по г. Иваново Ф.С.Ю., Е.Л.Л., М.А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя ООО «

<

данные изъяты>», управляющего организации АО «

<

данные изъяты>» Т.С.А. на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

постановлением и.о.начальника ИФНС России по городу Иваново Р.Е.В. №32 от 25 декабря 2020 года руководителю ООО «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>, управляющему организации АО «

<

данные изъяты> ИНН 

<

данные изъяты> Т.С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за неисполнение руководителем должника обязанности по подаче заявления о признании банкротом в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

Руководитель ООО «

<

данные изъяты>» - управляющий организации АО «

<

данные изъяты>» Т.С.А. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, в связи с тем, что считает указанное постановление необоснованным и незаконным; административным органом не учтено, что АО «

<

данные изъяты>» является субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, деятельность которого подлежит государственному регулированию в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях». Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику – субъекту естественной монополии в совокупности составляет не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1-3 ч.1 ст.94 ФЗ «Об исполнительном производстве». ОАО «

<

данные изъяты>» было переименовано в АО «

<

данные изъяты>», Общество является правопреемником ОАО «

<

данные изъяты>. Информация о включении АО "

<

данные изъяты>" в Реестр субъектов естественных монополий является публично доступной и должна была быть известной административному органу. По состоянию на указанную административным органом дату, а именно: на 20 июля 2012 года у АО «

<

данные изъяты>» не возникло признаков банкротства, поскольку размер задолженности предприятия по обязательным платежам не превышал один миллион рублей. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении достоверное установление суммы неисполненных обществом налоговых обязательств в связи с наличием вышеуказанных признаков по состоянию на определенную дату является необходимым, поскольку в предмет доказывания по делу о привлечении руководителя юридического лица к административной ответственности в соответствии с ч.5 ст.14.13 КоАП РФ входит установление, в том числе, совокупности следующих обстоятельств: возникновение одного из условий, перечисленных в п.1 ст.9 Закона о банкротстве, момент возникновения данного условия и факт неподачи руководителем в суд заявления о банкротстве должника в течение месяца со дня возникновения соответствующего условия. 

Между ООО «

<

данные изъяты>» и ОАО 

<

данные изъяты>» заключен договор от 30.06.2018 года о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, предметом которого является возмездное оказание услуг по осуществлению полномочий постоянного действующего единоличного исполнительного органа ОАО «

<

данные изъяты> (после приведения организационно - правовой формы Общества в соответствие с требованиями законодательства – АО «

<

данные изъяты>»». На момент заключения указанного договора в производстве Арбитражного суда Ивановской области уже находилось дело о признании ОАО «

<

данные изъяты>» несостоятельным (банкротом) по заявлению кредитора – ООО «

<

данные изъяты>», по данному делу требования кредитора были признаны необоснованными, во введении процедуры наблюдения в отношении ОАО «

<

данные изъяты>» отказано, производство по делу прекращено. Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.07.2018 года было принято к производству заявление другого кредитора – ООО «

<

данные изъяты>» о признании АО «

<

данные изъяты>» несостоятельным (банкротом), впоследствии в указанное дело вступили другие кредиторы – ФНС России в лице УФНС по Ивановской области, ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>». Определением АС Ивановской области от 18 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Второго Арбитражного Апелляционного суда от 28.11.2019 года, производство по делу прекращено, требования всех кредиторов признаны необоснованными, во введении в отношении АО «

<

данные изъяты>» процедуры наблюдения отказано. В настоящее время в Арбитражном суде Ивановской области также возбуждено производство по делу о признании АО «

<

данные изъяты>» несостоятельным (банкротом) по заявлению одного из кредиторов. За все время оказания ООО «

<

данные изъяты>» услуг по осуществлению полномочий постоянного действующего единоличного исполнительного органа АО «

<

данные изъяты>» не было периода, когда бы в суде не было возбуждено производство о признании АО «

<

данные изъяты>» банкротом по заявлению кредитора. При наличии одного незавершенного дела о банкротстве второе дело о банкротстве того же должника возбуждению не подлежит. На момент совершения вменяемого правонарушения, именно на 12 сентября 2018 года было возбуждено производство по делу о несостоятельности АО «

<

данные изъяты>». Из судебного акта следует, что, рассматривая требования кредиторов о признании АО «

<

данные изъяты>» несостоятельным (банкротом), суд пришел к выводу о несоблюдении условий, предусмотренных ст.197 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», установил, что исполнительное производство в отношении должника не завершено, исполнительные меры по принудительному обращению взыскания на имущество должника не исчерпаны, имущество должника в полном объеме не оценено, на основании данных выводов суд признал требования кредиторов необоснованными. В действиях заявителя отсутствует вина в совершении правонарушения по ч.5 с т.14.13 КоАП РФ. АО «

<

данные изъяты>» по сей день продолжает свою хозяйственную деятельность, финансовые показатели предприятия по итогам 2018, 2019 годов значительно улучшились по сравнению с предшествующими периодами, выросла выручка предприятия, сохранены рабочие места, предприятие не изменило профиль своей хозяйственной деятельности. Все требования кредиторов, обращавшихся с заявлениями о признании АО 

<

данные изъяты>» банкротом, признаны судом необоснованными. Заявитель, как руководитель управляемой организации, действовал и действует добросовестно и разумно, предпринимая все меры для сохранения предприятия, рабочих мест, продолжения хозяйственной деятельности. В случае установления вины заявителя, предложено рассмотреть вопрос о признании правонарушения малозначительным, с учётом характера вмененного правонарушения, а также степени его общественной опасности; при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств наказание назначено необоснованно в максимальном размере. 

В судебном заседании защитник заявителя доводы жалобы поддержал. 

Представители ИФНС России по г.Иваново высказали мнение о законности принятого решения.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 5 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В обжалуемом постановлении административный орган обосновал необходимость привлечения к административной ответственности Т.С.А . следующим:

-требованием, изложенным в п.2 статьи 3 ФЗ от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которому юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены;

-положениями ч.ч.2,3 ст.6 указанного ФЗ, согласно которым производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей; требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Налоговым органом установлено, что юридическое лицо обладало в силу закона признаком неплатежеспособности, ввиду невыполнения обязательств по уплате обязательных платежей с 20.07.2012 года.

Между ОАО «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>» 30.06.2018 года заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, предметом которого является оказание услуг по осуществлению полномочий постоянно действующего единоличного исполнительного органа АО «

<

данные изъяты>» (после приведения организационно-правовой формы Общества в соответствие с требованиями законодательства – АО «

<

данные изъяты>»).

Т.С.А.. назначен на должность руководителя ООО «

<

данные изъяты>» 07.05.2018 года. Услуги по осуществлению полномочий постоянно действующего единоличного исполнительного органа АО 

<

данные изъяты>» ООО «

<

данные изъяты>» начал предоставлять с 11.07.2018 года. Таким образом, обязанность по обращению руководителя управляющей организации должника ООО «

<

данные изъяты>» с заявлением о признании АО «

<

данные изъяты>» несостоятельным (банкротом) должна быть исполнена не позднее 11.09.2018 года. 

В постановлении №32 о назначении административного наказания определена дата совершения Т.С.А.. административного правонарушения 12.09.2018 года.

Между тем, из представленных материалов следует, что ОАО «

<

данные изъяты>» с 27.03.1998 года включен в реестр субъектов естественных монополий, что обуславливает особенности правового регулирования правоотношений, связанных с банкротством субъектов естественных монополий.

В соответствии с п.п. 2, 3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были приняты во внимание указанные обстоятельства.

В соответствии со ст.26.1 КоАПРФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом того, что Т.С.А.., замещающий должность руководителя ООО «

<

данные изъяты>», оказывающего услуги по осуществлению полномочий постоянно действующего единоличного исполнительного органа АО «

<

данные изъяты>» с 11.07.2018 года, является управляющим организации, состоящей в реестре субъектов естественных монополий, неправомерно утверждение о наличии в его бездействии признаков вмененного ему в вину состава административного правонарушения на дату 12.09.2018 года, установленную как дату совершения административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в бездействии Т.С.А.. состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 года N 195-ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится решениеоб отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, жалоба руководителя ООО «

<

данные изъяты>» - управляющего организации АО «

<

данные изъяты>» Т.С.А. подлежит удовлетворению.

Остальные доводы жалобы не рассматриваются в связи с наличием безусловного основания для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу руководителя ООО «

<

данные изъяты>» - управляющего организации АО «

<

данные изъяты>» Т.С.А. удовлетворить.

Постановление и.о.начальника ИФНС России по городу Иваново Р.Е.В. №32 от 25 декабря 2020 года о привлечении руководителя ООО «

<

данные изъяты>» - управляющего организации АО «

<

данные изъяты>» Т.С.А. к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ – отменить; производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.А.Лисякова