Дело № 2-2445/2024

УИД: 60RS0001-01-2024-002063-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Васильевой О.Л., 

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области об обязании произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области об обязании произвести перерасчет пенсии.

В обоснование иска указано, что истцу назначена пенсия по старости с 14.03.2010, которая была изначально установлена в размере прожиточного минимума. С 2019 года, после назначения пенсии в Эстонской Республики, пенсионный фонд сделал перерасчет назначенной пенсии и ее размер составил меньше прожиточного минимума.

Считает, что размер пенсии исчислен неверно и должен быть увеличен и составлять прожиточный минимум. Полагает, что пенсионный орган необоснованно не доплачивает к пенсии денежные средства до размера установленного прожиточного минимума.

Просит обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с сентября 2019 года по июль 2024 года и выплатить ее в размере установленного прожиточного минимума за каждый месяц.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Указала, что она имеет стаж более 43 лет, при этом у нее очень маленький размер пенсии. Считает, что пенсионный орган должен доплачивать фиксированную доплату к пенсии до величины прожиточного минимума. Подтвердила, что ей назначена пенсия в Эстонской Республике за стаж, выработанный на ее территории.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области ФИО в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Полагала, что расчет пенсии истца произведен пенсионным органом верно. Исходя из норм Российского законодательства и договора между РФ и Эстонской Республикой оснований для установления федеральной доплаты к пенсии не имеется. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12.03.2010 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

14.03.2010 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (л.д. 39).

05.09.2018 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии, предоставив дополнительные документы.

Согласно формуляру уведомлению ФИО1 с 01.10.2018 на территории Эстонской Республики установлена пенсия. Размер пенсии составил 280,18 евро.

С 01.10.2018 ФИО1 произведен перерасчет размера пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 5, 6 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011. Размер пенсии составил 3 018,68 руб.

31.10.2018 с учетом поступления формуляра из Эстонской Республики, пенсионным органом принято решение о переводе с одной пенсии на другую (выплата назначенной страховой пенсии прекращена с 01.10.2018).

Разрешая заявленные требования о перерасчете пенсии, суд исходит из следующего.

С 01.01.2002 пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с 01.01.2015 с применением положений Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу положений п. 2 ст. 31 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня вступления в действие указанного закона утрачивает силу Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу Закона № 173-ФЗ и Федерального закона № 167-ФЗ и предусматривающие вопросы пенсионного обеспечения в РФ, применяются в части, не противоречащей указанным нормативным актам.

С 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу положений п. 3 ст. 36 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Между Российской Федерацией и Эстонской Республикой подписан договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (далее – Договор).

Согласно ст. 3 Договора настоящий Договор применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 настоящего Договора.

В силу ч. 1 ст. 5 Договора при назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР.

Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (ч. 2 ст. 5 Договора).

Социальная пенсия в Российской Федерации назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет менее 25 лет у мужчин и менее 20 лет у женщин, то исчисление размера пенсии, соответствующего пенсионному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, производится следующим образом: размер пенсии, определенный согласно законодательству Российской Федерации, делится для мужчин - на 300 месяцев, для женщин - на 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается). При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Договора в пенсионный стаж, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики (ч. 2 ст. 6 Договора).

Таким образом договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка, установленного образца, а также другие документы работодателя, подтверждающие трудовой стаж.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года.

Статья 30 Федерального закона № 173-ФЗ предусматривает варианты определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, позволяя выбрать наиболее благоприятный вариант исчисления размера пенсии и не препятствует реализации приобретенных пенсионных прав.

Пунктом 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ закреплен календарный порядок исчисления продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 исходя из продолжительности общего трудового стажа.

Пунктом 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ установлена возможность исчисления расчетного размера пенсии в порядке, предусмотренном законодательством РФ по состоянию на 31.12.2001 исходя из продолжительности общего трудового стажа, в который включаются в том числе периоды обучения.

При этом законом не предусмотрено одновременное применение порядков исчисления пенсии, установленных пунктом 3 и пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ.

Отделения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации обязаны осуществлять выбор наиболее выгодного для пенсионера порядка определения размера индивидуального пенсионного коэффициента.

С 01.01.2002 для определения права на пенсию учитывается только страховой стаж.

Согласно представленному суду расчету на дату назначения пенсии 14.03.2010, нормы Договора не применялись, пенсия была исчислена исходя из общего страхового стажа 16 лет 02 месяца 01 день.

Страховой стаж для расчета пенсии на 01.01.2002 составил 15 лет 02 месяца 04 дня, стаж для валоризации до 01.01.1991 составил 14 лет 03 месяца 18 дней. Заработная плата не учитывалась, так как соответствующие справки не были представлены.

Размер пенсии на 14.03.2010 установлен 3 353,69 руб.

По заявлению ФИО1 от 05.09.2018 пенсионным органом в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона 400-ФЗ с 01.10.2018 произведен перерасчет размера пенсии, при этом при расчете размера пенсии учтены положения ст. 5, 6 Договора между РФ и Эстонской Республикой.

Размер пенсии ФИО1 исчислен по наиболее выгодному для нее варианту по п. 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ, с учетом периода обучения с 01.09.1972 по 15.07.1973 и периода отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста полутора лет, который рассматривался как нестраховой период.

Ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения при расчете пенсии не был учтен, поскольку рожден на территории Эстонской ССР и совпадает с периодом работы, приобретенным на территории Эстонской ССР.

Согласно расчету при перерасчете пенсии общий страховой стаж, с учетом периода учебы, на 01.10.2018 составил 18 лет 11 месяцев 08 дней. 

Суммарный страховой стаж (с учетом учебы) для расчета пенсии на 01.10.2018 составил 16 лет 00 месяцев 19 дней, в том числе в Российской Федерации – 04 года 07 месяцев 15 дней в Эстонской Республике – 11 лет 05 месяцев 04 дня.

Заработная плата не учитывалась, так как соответствующие справки не были представлены.

Размер пенсии установлен 3 018,68 руб., с учетом произведенных индексаций размер пенсии на 01.01.2023 составляет 4 584,51 руб.

Суд соглашается с представленными стороной ответчика расчетами и принимает их в качестве надлежащих доказательств по делу. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, доказательств неправильного исчисления пенсии и суммы валоризации не представлено, равно как не представлено каких-либо доказательствах того, что ответчик не включил какие-либо периоды в соответствии с действующими нормами на момент назначения пенсии, либо неверно произвел перерасчет на основании заявления истца.

Доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку Договор между Российской Федерации и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 год основан на пропорциональном принципе и предусматривает распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон. В этой связи вопрос о зачете в стаж периодов трудовой деятельности истца решается в зависимости от места ее осуществления. Таким образом учет ответчиком только стажа истца, выработанного на территории Российской Федерации, при назначении пенсии в Российской Федерации является правильным.

В связи с изложенным, проверив вышеуказанные расчеты пенсионного органа, учитывая положения законодательства, суд приходит к выводу, что размер пенсии истца, установлен в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом принципа пропорциональности, все периоды трудовой деятельности подлежащие включению в стаж истца, пенсионным органом учтены, следовательно, оснований для перерасчета размера пенсии не имеется.

Доводы истца о необходимы установления ей фиксированной социальной доплаты к пенсии, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 13 Договора при установлении социальных доплат в Российской Федерации учитываются пенсии, назначенные в соответствии с настоящим Договором.

В Российской Федерации правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон № 178-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; 1.1) срочной пенсионной выплаты; 2) дополнительного материального (социального) обеспечения; 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); 4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг (ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты (ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 и в части 3 настоящей статьи (ч. 8.1 ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

По делу установлено и не оспаривалось истцом, что она получает пенсию от Эстонской Республики за стаж, выработанный на ее территории, выплата пенсии производится один раз в квартал, суммы пенсий, начисленных Эстонской Республикой переводятся в рубли, исходя из официального обменного курса валют, и перечисляются на расчетный счет истца. 

Исходя из вышеуказанных положений закона, принимая во внимание, что при установлении размера федеральной социальной доплаты, учитываются в том числе доходы, получаемые истцом от Эстонской Республики (пенсия), оснований для установления истцу федеральной социальной доплаты к пенсии не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком расчет пенсии истца произведен правильно, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области об обязании произвести перерасчет пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.Л. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2024 года.