№ 2а-1089/2025

73RS0002-01-2025-000720-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 04 марта 2025 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Щеголевой О.Н., 

при секретаре Борисовой В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ульяновской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО3, СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в Засвияжский районный суд г.Ульяновска с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России. Свои требования обосновывает тем, что в СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФИО2 по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Ленинский районный суд 

<

адрес> по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: по иску Инзенского межрайонного прокурора 

<

адрес>. Обязать Министерство здравоохранения 

<

адрес> обеспечить ФИО1 иглами одноразовыми для шприц-ручки (диаметр иглы 32G, длина иглы 44 мм №) по рецепту от ДД.ММ.ГГГГ серии 732456 №. Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО5 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника, Министерства здравоохранения 

<

адрес>, исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Считают, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права Министерства здравоохранения 

<

адрес>. Министерство здравоохранения 

<

адрес> является исполнительным органом 

<

адрес>, осуществляющим на территории 

<

адрес> государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета 

<

адрес>. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. В действиях Министерства здравоохранения 

<

адрес> отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО7

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФИО2 О.И. в судебном заседании не присутствовала, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем должника лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в постановлении. В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупреждался, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Должник с заявлением в суд о приостановлении исполнения решения суда, об отсрочке или рассрочке не обращался. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в п. 1 ст. 112 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями, далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве»), если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Доказательства чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств должником судебному приставу-исполнителю не представлены. Таким образом, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Просит административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора оставить без удовлетворения. 

Представители административных ответчиков СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы рассматриваемого административного дела, суд приходит к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании было установлено, что в СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФИО2 по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Ленинский районный суд 

<

адрес> по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: по иску Инзенского межрайонного прокурора 

<

адрес>. Обязать Министерство здравоохранения 

<

адрес> обеспечить ФИО1 иглами одноразовыми для шприц-ручки (диаметр иглы 32G, длина иглы 44 мм №) по рецепту от ДД.ММ.ГГГГ серии 732456 №. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО5 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника, Министерства здравоохранения 

<

адрес>, исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ была получена ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в вышеуказанном постановлении. 

Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов исполнительного производства следует, что требования исполнительного документа в добровольный срок должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Материалы исполнительного производства, заверенная копия которого представлена по запросу суда, не содержат сведений о том, каким образом судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство, проверил факт исполнения либо не исполнения требований исполнительного документа, акт составленный ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении решения суда, также не содержит данной информации.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительного сбора.

Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При решении вопроса о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, суд учитывает следующее.

Закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств.

В связи с этим у Министерства здравоохранения 

<

адрес> отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного документа.

Таким образом, по мнению суда, должником предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа. 

Таким образом, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, исполнение решения суда было связано с необходимостью финансирования и заключения государственных контрактов, на что требовались в рамках бюджетного законодательства определенные временные затраты.

Таким образом, по мнению суда, должником соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Таким образом, исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Щеголева

Дата изготовления мотивированного решения – 17.03.2025.