Дело № 2-222/2025 (2-3160/2024)

УИД 22RS0069-01-2024-006044-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Изотовой О.Ю.,

при секретаре Глазуновой О.И.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании права на досрочную пенсию.

В обоснование иска указывает, что 04.07.2024 года обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах не менее 30 лет. Решением ответчика от 17.07.2024 года истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При этом, двумя вариантами расчета в специальный стаж истца не включены периоды: с 8.01.1992 по 25.07.1993 (01 год 06 месяцев 18 дней) в качестве медицинской сестры терапевтического отделения Краевого госпиталя инвалидов войн и жертв политических репрессий (причина - наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 №395). По данному варианту стаж составил на 31.12.2023 года - 28 лет 19 дней. 

По второму варианту из стажа исключен период работы с 11.01.1994 по 06.07.1998 (04 года 05 месяцев 26 дней) в качестве медицинской сестры физиотерапевтического отделения ММП «Городская больница №2» (причина - Списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 предусмотрена работа в государственных и муниципальных учреждениях). Стаж по состоянию на 31.12.2023 года составил 25 лет 01 месяц 11 дней. 

Истец не согласна с вариантами подсчета стажа. Указывает, что после окончания медицинского училища свою трудовую деятельность (33 года) посвятила охране здоровья населения. С 01.08.1991 по 10.01.1994 года работала медицинской сестрой терапевтического отделения в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн», что подтверждается записью в трудовой книжке. Однако, в трудовой книжке отсутствует информация о том, что Госпиталь менял свое наименование, в связи с чем период с 08.01.1992 по 25.07.1993 исключен из периода работы. При этом, характер работы и должностные обязанности медицинской сестры не менялись, деятельность самого Госпиталя также не менялась, он продолжал осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения. В связи с чем, истец полагает, что в специальный медицинский стаж подлежит включению весь период работы в Госпитале независимо от его наименования и с учетом включения спорного период работы по состоянию на 31.12.2023 составляет - 29 лет 07 месяцев 07 дней, а по состоянию на 23.05.2024 года - 30 лет 00 месяцев 00 дней.

На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на ответчика включить в специальный медицинский стаж истца период работы с 08.01.1992 по 25.07.1993 и установить досрочно страховую пенсию по старости. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом.

В письменном отзыве ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю просит в иске отказать, указывая, что досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 28,2. На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у истца имеется необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента 28,2. Однако в назначении досрочной пенсии истцу было отказано, поскольку периоды работы истца в Краевом госпитале инвалидов войн и жертв политических репрессий в должности медицинской сестра в терапевтическом отделении с 08.01.1992 по 25.07.1993 не подлежат зачету в специальный стаж, так как данное наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской федерации от 03.11.1999 № 395. При исчислении специального стажа с учетом Постановлений Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, спорный период будет включен в специальный стаж истца, в то дже время иные периоды работы, не предусмотренные Перечнем должностей и структурных подразделений, утвержденным Постановлением №781, будут исключены из специального стажа. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета специальный стаж, исчисленный с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по состоянию на 31.12.2023 составил 28 лет 19 дней. Также обращено внимание, что специальный стаж, исчисленный с учетом Постановлений Правительства РФ от 29.10.2002 №781, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по состоянию на 31.12.2023 составит 25 лет 1 месяц 11 дней (с учетом спорного периода). Таким образом, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П осуществлен наиболее выгодный вариант зачета специального стажа. Истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 30 названного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающим право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - за период работы с 08.01.1992 по 25.07.1993.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками должностей и учреждений.

Судом установлено, что 04.07.2024 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 17.07.2024 № 358720/24 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж истца не включен период с 08.01.1992 по 25.07.1993, поскольку данное наименование учреждения не предусмотрено номенклатурой учреждений, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 № 395. По расчету ответчика специальный стаж истца по состоянию на 31.12.2023 составляет 28 лет 0 месяцев 19 дней. 

Оценивая спорные периоды истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно трудовой книжке истца:

01.09.1988 принята в совхоз «Тумановский» секретарем - машинисткой.

03.09.1989 уволена по ст.81 КЗоТ РСФСР в связи с поступлением в среднее специальное учебное заведение.

01.09.1989 по 01.07.1991 - учащаяся Барнаульского медицинского училища. 

01.08.1991 - принята в Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войны» на должность медицинской сестры терапевтического отделения. 

01.12.1992 - согласно тарификации присвоен 6 разряд.

01.04.1993 - согласно тарификации присвоен8 разряд м/с.

10.01.1994 - уволена переводом в МУП «Городская больница № 2».

11.01.1994 - принята в МУП «Городская больница №2» на должность медсестры физиотерапевтического отделения.

Учреждение, в котором исполняла свои трудовые обязанности ФИО1 переименовывалось и реорганизовывалось. 

Согласно информации начальника КГБУЗ «Алтайское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн», с 27.11.1991 года Краевой госпиталь для инвалидов Отечественной войны отдела здравоохранения исполнительного комитета Алтайского Совета депутатов трудящихся г. Барнаул» переименован в Краевой госпиталь для инвалидов Отечественной войны комитета администрации Алтайского края по здравоохранению г. Барнаула на основании распоряжения администрации Алтайского края от 27.11.1991 № 747-р.

С 08.01.1992 Краевой госпиталь для инвалидов Отечественной войны комитета администрации Алтайского края по здравоохранению г. Барнаула переименован в Краевой госпиталь инвалидов войн и жертв политических репрессий на основании распоряжения Администрации Алтайского края от 08.01.1992 № 27-р, приказа отдела здравоохранения Алтайского краевого Совета народных депутатов от 20.01.1992 №13. 

С 26.07.1993 года Краевой госпиталь инвалидов войн и жертв политических репрессий является Государственным медицинским учреждением «Краевой госпиталь для ветеранов войн» на основании распоряжения Администрации Алтайского края от 26.07.1993 №622-р, приказа Комитета по здравоохранению Администрации Алтайского края от 26.07.1993 № 217, распоряжения Администрации Алтайского края Комитета по управлению государственным имуществом от 28.07.1993 № 742, постановления Администрации Центрального района города Барнаула от 06.08.1993 №1/609. 

Вместе с тем, в материалах дела имеется справка КГБУЗ «Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн» от 20.11.2024, которая подтверждает, что ФИО1 действительно работала в данном учреждении в период с 01.08.1991 по 10.01.1994, а также архивная справка от 04.10.2023 № 1210, из которой следует, что в истцу в период с 01.08.1991 по 10.01.1194 выплачивалась заработная плата.

Таким образом, в спорный период ФИО1 занимала должность медсестры терапевтического отделения, предусмотренную Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которая по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совмина РФСФР от 06.09.1991 № 464, не устанавливал конкретный перечень учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в специальный стаж.

Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава Российской Федерации от 03.11.1999 года №395, среди лечебно-профилактических учреждений предусматривала госпитали для ветеранов войн, тогда, как учреждение, в котором работала истец в спорный период, именовалось «Госпиталь инвалидов войн и жертв политических репрессий». Вместе с тем, список учреждений, действующий на момент обращения истицы по вопросу назначения пенсии, предусматривает среди учреждений госпитали всех наименований. 

В Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года № 529н, в пункте 1.6 указаны госпитали без уточнения их наименования.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При исчислении названного стажа в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ применяются, в том числе Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 449).

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, по общему правилу, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется по законодательству, действовавшему на дату обращения за назначением пенсии. Применение законодательства, действовавшего в спорный период, возможно в интересах граждан в целях недопущения ухудшения условий назначения пенсии. 

Поскольку действующее в настоящее время законодательство предусматривает включение спорного периода работы в госпитале любого наименования в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, применение пенсионным органом при рассмотрении заявления ФИО1 утратившего силу законодательства, кроме того в течение спорного периода не действовавшего, ухудшающего ее положение, необоснованно, а спорный период работы истца с 08.01.1992 по 25.07.1993 подлежит зачету в специальный стаж медицинской деятельности.

В материалах дела имеется Типовое положение о госпитале, утвержденное приказом Минздрава РФ от 15.03.1993 №41, подтверждающее, что профиль деятельности учреждения в связи с его переименованием не изменялся. ФИО1 в ходе рассмотрения дела ссылалась на неизменность ее трудовых обязанностей в связи с переименованием учреждения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о переименовании учреждения. Доказательств того, что переименование учреждения одновременно повлекло изменение целей, основных видов деятельности учреждения, которые бы исключали право истицы на включение спорного периода работы в специальный стаж, ответчиком, на котором лежит бремя опровержения ее доводов, не представлено. 

Таким образом, период работы ФИО1 медицинской сестрой терапевтического отделения в Краевом госпитале инвалидов войн и жертв политических репрессий подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости и поскольку ФИО1 в 2024 году продолжала трудовую деятельность в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, то ее специальный стаж 30 лет выработан по состоянию на 25.05.2024 года.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии») страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Учитывая п.3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ лицам, указанным в пункте 20 статьи 30 вышеуказанного закона при выработке требуемого стажа на соответствующих видах работ в 2024 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на нее, то есть ФИО1 приобретет право на досрочное назначение пенсии не ранее 25.05.2029 года.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить. 

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в специальный стаж ФИО1 ФИО6 (

<

данные изъяты>) по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 08.01.1992 по 25.07.1993 (01 год 06 месяцев 18 дней) года в качестве медицинской сестры терапевтического отделения «Краевого госпиталя инвалидов войн и жертв политических репрессий» и установить досрочно страховую пенсию по старости. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 ФИО7 (

<

данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2025 года.

Судья О.Ю. Изотова