Дело № 2-2251/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ола 22 октября 2018 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Власенко О.В.,

при секретаре Рябченко Ю.А.,

с участием прокуроров: помощника прокурора Ольского района Боброва А.В., старшего помощника прокурора Ольского района Довгань Я.Ф.,

представителей ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Муниципального образования «Ольский городской округ»: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2018 № 01-23/4, ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.02.2018 № 01-23/162,

представителя третьего лица Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области - ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2017 № АП-05/1Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Муниципального образования «Ольский городской округ» о возложении обязанности отменить распоряжения в отношении земельных участков,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольского района обратился в Ольский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ольский городской округ» (далее - КУМИ) с требованиями возложить на ответчика обязанность:

- отменить распоряжение и.о. руководителя КУМИ от 31.05.2012 № 172 (далее по тексту - Распоряжение № 172) «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- отменить распоряжение руководителя КУМИ от 19.12.2012 № 403 (далее по тексту - Распоряжение № 403) «Об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении в аренду» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 

- отменить распоряжение руководителя КУМИ в части утверждения схемы расположения земельного участка № 217/11 от 26.07.2011 (подпункт 1.1 пункта 1) и в части предоставления в аренду ООО «Агрофирма «Клепкинская» земельного участка площадью 334000 кв.м., представляющем собой 1/2, 51 часть от земельного участка общей площадью 838000 кв.м., с кадастровым номером 49:01:000001:394 (подпункт 2.2 пункта 2).

В обоснование иска указывает, что Распоряжением № 403 утверждены схемы расположения и образованы земельные участки общей площадью 2175,29 га, в том числе: площадью 1314,29 га с кадастровым номером 49:01:000001:385, площадью 185 га с кадастровым номером 49:01:000001:406, площадью 447 га с кадастровым номером 49:01:000001:407 и площадью 229 га с кадастровым номером 49:01:000001:408, которые этим же распоряжением предоставлены в аренду ИП ФИО4 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции. Распоряжением № 172 утверждена схема расположения и образован земельный участок, часть которого общей площадью 50,4 га, составляющей 1/1,66 часть от земельного участка, общей площадью 83,8 га с кадастровым номером 49:01:000001:394 предоставлен в аренду по договору аренды земельного участка для сельскохозяйственных нужд ИП ФИО4 сроком на 49 лет. 

Распоряжением руководителя КУМИ от 07.02.2012 № 33 (далее по тексту - Распоряжение № 33) утверждены схемы расположения и образованы земельные участки: площадью 35000 кв.м с кадастровым номером 49:01:000001:40; площадью 334000 кв.м, представляющий собой 1/2, 51 часть от земельного участка общей площадью 838000 кв.м с кадастровым номером 49:01:000001:394; площадью 437000 кв.м с кадастровым номером 49:01:000001:393, предоставленные этим же распоряжением ООО «Агрофирма «Клепкинская» по договору аренды земель для сельскохозяйственных нужд сроком на 49 лет.

Согласно кадастровым выпискам, земельные участки в кадастровом квартале 49:01:00001 отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для производства сельскохозяйственной продукции. Земельным участкам присвоены кадастровые номера: 49:01:000001:394, 49:01:000001:385, 49:01:000001:406, 49:01:000001:407, 49:01:000001:408.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что данные земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Ольский городской округ», фактически сформированы на землях лесного фонда, а именно: 

- земельный участок 49:01:000001:394 частично расположен на землях лесного фонда в выделах № 152 и 153 квартала № 81 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества;

- земельный участок 49:01:000001:385 частично расположен на землях лесного фонда в выделах № 87, 91, 94, 105 и 160 квартала № 81 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества;

- земельный участок 49:01:000001:406 частично расположен на землях лесного фонда в выделах № 6, 7, 10, 11, 12, 16, 17, 196, 204, 268, 269, 270, 271 квартала № 87 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества;

- земельный участок 49:01:000001:407 частично расположен на землях лесного фонда в выделах № 130, 136, 138, 144, 146, 210, 212 и 213 квартала № 83 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества;

- земельный участок 49:01:000001:408 частично расположен на землях лесного фонда, которые были приняты в 1999 году от совхоза «Снежный» в состав Снежнодолинского участкового лесничества Магаданского лесничества.

Указывает, что вышеназванные лесные кварталы расположены на землях лесного фонда, в связи с чем находятся в федеральной собственности в силу закона.

Кроме того, лесной участок категории земель лесного фонда, общей площадью 606627 га на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов зарегистрирован в качестве собственности Российской Федерации согласно свидетельству от 10.06.2011 49АА № 087094.

Ссылаясь на ч.2 ст.91 Лесного кодекса РФ, полагает, что доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о госрегистрации права собственности РФ, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных документов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Приведя в обоснование п.п.1, 3 ст.8 Земельного кодекса РФ, указывает, что в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ, нарушение установленного Земельным кодексом РФ и федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Спорные земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет, из состава земель «лесного фонда» в иную категорию не переводились, акт о переводе Правительством РФ не издавался. 

Указывает, что действия КУМИ муниципального образования «Ольский район», правопреемником которого является ответчик, по распоряжению землями, относящимися к федеральной собственности, являются незаконными, нарушающими конституционное право граждан, закрепленное в ст.42 Конституции РФ, а также основной принцип лесного законодательства, отраженный в ст.1 Лесного кодекса РФ на сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании, состоявшемся 20.08.2018, определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, принято заявление прокурора об изменении предмета иска на требования о возложении на КУМИ обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда:

- отменить распоряжение и.о. руководителя КУМИ от 31.05.2012 № 172 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду»;

- отменить распоряжение руководителя КУМИ от 19.12.2012 № 403 «Об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении в аренду»; 

- отменить подпункт 1.1 пункта 1 и подпункт 2.2 пункта 2 распоряжения руководителя КУМИ от 07.02.2012 № 33 «Об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении в аренду».

В отзыве на исковое заявление ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что прокурор в исковом заявлении не поясняет в чем заключается незаконность действий КУМИ по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 49:01:000001:394, 49:01:000001:385, 49:01:000001:406, 49:01:000001:407, 49:01:000001:408, какой норме права не соответствуют действия ответчика, каким образом такие действия фактически привели к незаконному переводу земельных участков из категории «лесного фонда» в иную категорию, к нарушению конституционных прав граждан. Полагает, что прокурором допускается смешение понятий «причина» и «следствие».

Указывает, что из преамбулы оспариваемых распоряжений и из кадастровых паспортов земельных участков очевидно, что на момент принятия распоряжений названные земельные участки уже существовали и были поставлены на кадастровый учет, а не образовывались заново, их категория как земель сельскохозяйственного назначения уже существовала, а не устанавливалась. Оспариваемыми распоряжениями лишь повторились, с привязкой к местности, схематические отображения их границ, имеющихся в планах (чертежах, схемах) земельных участков, прилагаемых к кадастровым паспортам. При сравнении схем, прилагаемых к распоряжениям КУМИ со схемами в кадастровых паспортах, а также со схематическими отображениями земельных участков на местности, содержащихся на официальном сайте службы Росреестра, видно, что схемы и их расположение на местности полностью соответствуют друг другу. Согласно схемам расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории, границы земельных участков полностью расположены на землях сельскохозяйственного назначения, а не на землях лесного фонда.

Указывает, что не имеет правового значения для разрешения настоящего спора каким образом и в какой момент был определена данная категория спорных земельных участков. Указанный вывод делает на основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которой в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (если права правообладателя на земельный участок возникли до 01.01.2016). Согласно представленным прокурором выпискам из ЕГРН, спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, права аренды на них у ИП ФИО4 и у ООО «Агрофирма «Клепкинская» возникли до 01.01.2016, следовательно, они в силу закона в настоящий момент полностью отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Считает в данном случае недопустимым руководствоваться не сведениями ЕГРН, а материалами лесоустройства. 

Указывает, что право на распоряжение земельными участками, в том числе передачу их в аренду, было предоставлено КУМИ действовавшей в тот момент ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (т. 1 л.д. 141-143). 

Третье лицо - Департамент лесного хозяйства Магаданской области в представленном отзыве исковые требований прокурора поддержал и просил их удовлетворить, представив пояснения о том, что 06.09.2005 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области согласовало площадь участка лесного фонда Ольского лесхоза - 34033671 га, и участка лесного фонда Магаданского лесхоза - 464801 га. Данное согласование в числе других документов, было направлено в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Магаданской области, которое от имени Российской Федерации осуществило государственную регистрацию права государственной собственности на участок лесного фонда лесхозов, о чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 26.10.2005 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на участок лесного фонда ФГУ «Ольский лесхоз» с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/030/2005-343 и 21.10.2005 на участок лесного фонда ФГУ «Магаданский лесхоз» с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/303/2005-166.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.05.2008 № 161 «Об определении количества лесничеств на территории Магаданской области и установления их границ» на территории Магаданской области создано 7 лесничеств. В созданное Магаданское лесничество вошли бывшие Магаданский, Ольский и Тауйский лесхозы, что привело к слиянию площади, в результате чего площадь Магаданского лесничества составила 606627 га. На указанную площадь имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 10.06.2011 с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/019/2011-575.

Ссылаясь на положения ст.7, ч.3 ст.6, ст.ст.67, 68, 68.1, 69.1, 70.1, ч.2 ст.91 Лесного кодекса РФ, п.1 ст.101 Земельного кодекса РФ, указывает, что доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности РФ, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Настаивает, что спорные земельные участки расположены в границах муниципального образования «Ольский городской округ» на землях лесного фонда, как об этом указывает прокурор. Нахождение вышеуказанных участков в составе земель лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 49:01:000001:408 поясняет, что он частично расположен на землях лесного фонда, которые были приняты в 1999 году от совхоза «Снежный». Согласно ст.4 Лесного кодекса РСФСР, единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, в том числе колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Право собственности государства на лесные земли закреплено как ныне действующим Лесным кодексом РФ, так и Лесным кодексом РСФСР, Основами Лесного законодательства Союза ССР, Лесным кодексом РФ 1997 года. Участки лесного фонда могли находится во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться ими для сельскохозяйственного производства. При этом закон не предоставлял муниципальным образованиям прав на участки лесного фонда, и не наделял органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению ими, поскольку государственная собственность на них была разграничена.

Ответчиком не представлено ни одного доказательства, подтверждающего наличие законных оснований по распоряжению земельными участками кроме сведений из кадастра недвижимости, в виде кадастровых паспортов, в связи с чем полагает, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками у ответчика отсутствовали. 

Обращает внимание, что сложившаяся спорная ситуация не подпадает под действие норм Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (закон о лесной амнистии), которым внесен ряд изменений в действующие нормативные правовые акты в области государственного кадастрового учета, земельных отношений, перевода земель из одной категории в другую.

Относительно доводов, приведенных ответчиком о приоритете сведений, содержащихся в ЕГРН перед сведениями, содержащимся в государственном лесном реестре, ссылается на ч.8 ст.14 Федерального закона № 172-ФЗ о том, что положения части 3 применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 статьи 14, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе и в судебном порядке, имущественных и законных интересов РФ в области лесных отношений (Рослесхоз) об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок. По мнению Департамента лесного хозяйства, такое право реализовал истец, обратившись в суд с настоящим иском (т. 1 л.д. 193-208).

Определением суда от 25.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу. 

В представленном отзыве представитель третьего лица - Управления Росреестра просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал возможным разрешение вопроса по существу заявленных требований оставить на усмотрение суда. Относительно требований иска представил пояснения о том, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 49:00:000000:31, площадью 60666201000 кв.м. категории земель «земли лесного фонда», расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов, «Магаданское лесничество». На указанный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В ЕГРН отсутствуют сведения о координатном описании характерных точек границ указанного участка.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 49:01:00001:385 был осуществлен 29.12.2005 в соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» на основании заявления о постановке и описания земельного участка, подготовленного в соответствии с требованиями Приказа Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра». В соответствии с описанием земельного участка он отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Сведения о характерных точках границ земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, определены с недостаточной точностью, в связи с чем подлежат уточнению при проведении кадастровых работ, направленных на уточнение границ и площади указанного участка.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 49:01:00001:394 был осуществлен 29.12.2005 на основании заявления о постановке и описания земельного участка, в соответствии с которым он отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Сведения о характерных точках границ земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, определены с недостаточной точностью.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 49:01:00001:406 был осуществлен 17.11.2006 на основании заявления о постановке, постановлений главы МО «Ольский район» от 31.07.2006 № 172 и от 27.06.2006 № 136, описания земельного участка, в соответствии с которым он отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Сведения о характерных точках границ земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, определены с недостаточной точностью.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 49:01:00001:407 был осуществлен 18.11.2006 на основании заявления о постановке, постановлений главы МО «Ольский район» от 31.07.2006 № 172 и от 27.06.2006 № 136, описания земельного участка, в соответствии с которым он отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Сведения о характерных точках границ земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, определены с недостаточной точностью.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 49:01:00001:408 был осуществлен 18.11.2006 на основании заявления о постановке, постановлений главы МО «Ольский район» от 31.07.2006 № 172 и от 27.06.2006 № 136, описания земельного участка, в соответствии с которыми он отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Сведения о характерных точках границ земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, определены с недостаточной точностью.

Указывает, что по определить пересечение границ, а также частичное или полное вхождение земельных участков с кадастровыми номерами 49:01:000001:385, 489:01:000002:394, 49:01:000001:406, 49:01:000001:407, 49:01:000001:408 в земельный участок с кадастровым номером 49:00:000000:31, не представляется возможным.

При проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади названных земельных участков значения сведений о координатах характерных точек границ указанных участков могут изменяться (т. 2 л.д. 61-65).

Третье лицо Департамент лесного хозяйства Магаданской области относительно отзыва Управления Росреестра представил письменное мнение, в котором полагал, что ни в 2006 году, ни в 2012 году глава муниципального образования и Комитет по управлению муниципальным имуществом не могли распоряжаться спорными земельными участками. Кроме того, постановка на учет земельных участков 49:01:000001:385, 489:01:000002:394 была произведена в нарушение действующего законодательства, поскольку в отзыве Управления Росреестра отсутствует информация на основании каких правоустанавливающих документов была произведена постановка на кадастровый учет указанных земельных участков (т. 2 л.д. 86-93).

Представитель третьего лица ООО «Агрофирма «Клепкинская» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Посредством телефонограммы просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

С учетом мнения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, присутствующих в судебном заседании, руководствуясь ч.ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, с учетом изменения предмета иска, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства Магаданской области поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск и письменном мнении на отзыв третьего лица - Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО и просила исковые требования прокурора удовлетворить, 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания представителей Ольского городского округа № 246-РН от 18.08.2017, КУМИ является структурным подразделением администрации МО «Ольский городской округ», наделен правами юридического лица (пункт 1.1); является полным правопреемником комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Ольский район» (пункт 1.12).

Комитет имеет право издавать распоряжения в соответствии с нормативными актами федеральных органов власти, государственных органов исполнительной власти Магаданской области, муниципальных правовых актов и осуществлять контроль за их соблюдением и исполнением по вопросам, входящим в полномочия Комитета.

Таким образом, КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» является правопреемником КУМИ МО «Ольский район» и правомочно на отмену изданных им, в том числе в форме распоряжений, муниципальных правовых актов, следовательно, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения руководителя КУМИ № 172 от 31.05.2012 утверждена схема расположения земельного участка № 133/12 от 25.05.2012 и принято решение о предоставлении в аренду ИП ФИО4 - главе КФХ «Комарова» данного земельного участка площадью 504000 кв.м (50,4 га), составляющего 1/1,66 части земельного участка площадью 838000 кв.м (83,8 га) с кадастровым номером 49:01:000001:394. Указанный участок расположен по адресу: Магаданская область, Ольский район на северо-восток от с. Клепка, предоставлен для производства сельскохозяйственной продукции (т.1 л.д.18, 19).

На основании указанного распоряжения между КУМИ и ИП ФИО4 заключен договор аренды земель для сельскохозяйственных нужд от 31.05.2012 № 306-ПУБ сроком на 49 лет (т.1 л.д. 20-27).

Распоряжением руководителя КУМИ № 33 от 07.02.2012 утверждены схемы расположения земельных участков №№ 216/11 (пп.1.1), 217/11 (пп.1.2), 218/11 (пп.1.3) и принято решение о предоставлении в аренду ООО «Агрофирма «Клепкинская» данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в с. Клепка Ольского района Магаданской области: общей площадью 35000 кв.м с кадастровым номером 49:01:000001:40 (пп.2.1); общей площадью 334000 кв.м, представляющий собой 1/2, 51 часть от земельного участка общей площадью 838000 кв.м с кадастровым номером 49:01:000001:394 (пп.2.2); общей площадью 437000 кв.м с кадастровым номером 49:01:000001:393 (т.1 л.д. 96-99).

На основании указанного распоряжения между КУМИ и ООО «Агрофирма «Клепкинская» заключен договор аренды земель для сельскохозяйственных нужд от 07.02.2012 № 294-ПУБ сроком на 49 лет (т.1 л.д. 100-104).

Распоряжением руководителя КУМИ № 403 от 19.12.2012 утверждены схемы расположения земельных участков № 309/12, 310/12, 311/2012, 312/12 и принято решение о предоставлении в аренду ИП ФИО4 - главе КФХ «Комарова» данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 21752900 кв.м (2175,29 га), в том числе: земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:385 площадью 13142934 кв.м (1314,29 га), расположенный примерно в 4-х километрах по направлению на север от села Клепка (пп.2.1); земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:406 площадью 1850000 кв.м (185 га), расположенный с правой стороны 17 километра автодороги «Колчаковский ключ-Клепка» (пп.2.2); земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:407 площадью 4470000 кв.м (447 га), расположенный с левой стороны 17 километра автодороги «Колчаковский ключ-Клепка» (пп.2.3); земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:408 площадью 2290000 кв.м (229 га), расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, примерно в 3-х километрах на северо-запад от б.н.п. Верхний Сердях (пп.2.4) (т.1 л.д. 36-38).

На основании указанного распоряжения между КУМИ и ИП ФИО4 заключен договор аренды земель для сельскохозяйственных нужд от 20.12.2012 № 316-ПУБ сроком на 49 лет (т.1 л.д. 39-48).

Из кадастровых паспортов спорных земельных участков следует, что участки с кадастровыми номерами 49:01:000001:408, 49:01:000001:407 являются ранее учтенными и поставлены на кадастровый учет 18.11.2006; участок с кадастровым номером 49:01:000001:406 является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 17.11.2006; участок с кадастровым номером 49:01:000001:385 является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 29.12.2005; участок с кадастровым номером 49:01:000001:394 является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 21.05.2006 (т. 1 л.д. 28-34, 50-52, 53-55, 56-58, 59-61).

Согласно выпискам из ЕГРН:

- земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:408, площадью 2290000 кв.м, расположен в Ольском районе Магаданской области, примерно в 3 км по направлению на северо-запад от бывшего н.п. Верхний Сердях; относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют; 18.05.2016 зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договора от 20.12.2012 № 316-ПУБ (т. 1 л.д. 165-167);

- земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:385, площадью 13142934 кв.м, расположен в Ольском районе Магаданской области, примерно в 4 км по направлению на север от с. Клепка; относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют; 18.05.2016 зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договора от 20.12.2012 № 316-ПУБ (т. 1 л.д. 170-172);

- земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:406, площадью 1850000 кв.м, расположен в Ольском районе Магаданской области, вправо по направлению на юг от 17 км автодороги Колчаковский ключ-Клепка; относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют; 18.05.2016 зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договора от 20.12.2012 № 316-ПУБ (т. 1 л.д. 175-177);

- земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:394, площадью 838000 кв.м, расположен в Ольском районе Магаданской области, с. Клепка; относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют; 15.08.2012 и 10.05.2012 зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договоров от 31.05.2012 № 306-ПУБ и от 07.02.2012 № 294-ПУБ соответственно (т. 1 л.д. 180-183);

- земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:407, площадью 4470000 кв.м, расположен в Ольском районе Магаданской области, с левой стороны 17 км автодороги Колчаковский Ключ-Клепка; относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют; 18.05.2016 зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договора от 20.12.2012 № 316-ПУБ (т. 1 л.д. 186-188).

Из свидетельства о государственной регистрации права 49 АА № 087094 от 10.06.2011 следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок категории земель: земли лесного фонда, общей площадью 6066627 га, адрес объекта: Магаданская область, на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов, «Магаданское лесничество»; условный номер 49-49-01/019/2011-575 (т. 1 л.д. 77).

Право собственности на участок лесного фонда ФГУ «Ольский лесхоз» площадью 34033671 га с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/030/2005-343, вошедший в состав лесного участка Магаданского лесничества площадью 6066627 га с условным номером 49-4901/019/2011-575, зарегистрировано за Российской Федерацией 26.10.2005, на основании ст.19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 (т. 1 л.д. 216).

Право собственности на участок лесного фонда Магаданского лесхоза площадью 464801 га с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/303/2005-166, вошедшего в состав лесного участка Магаданского лесничества площадью 6066627 га с условным номером 49-4901/019/2011-575, зарегистрировано за Российской Федерацией 21.10.2005, на основании ст.19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 (т.1 л.д. 218).

В силу правового регулирования, установленного п.1 ст.4.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее - Федеральный закон о введении в действие Лесного кодекса РФ) право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ (в действующей редакции) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В первоначальной редакции ч.2 ст.69 Лесного кодекса РФ, действовавшей на момент регистрации права собственности РФ на участок лесного фонда Магаданского лесничества общей площадью 6066627 га, расположенный на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов, местоположение, границы и площадь лесных участков определялись соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. С 01.07.2015 (ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) по приведенной норме местоположение, границы и площадь лесных участков определялись соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади. С 01.10.2015 (ред. Федерального закона 29.06.2015 № 206-ФЗ) приведенная статья утратила силу, аналогичные положения включены в ст.70.1 Лесного кодекса РФ, согласно которой местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с положениями статьи 68.1 Лесного кодекса РФ, частей II и III Лесоустроительной инструкции, при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков проводится определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств, и отдельных лесных участков,

В силу ст.69.1 Лесного кодекса, п.п. 58, 60 части VI Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 51658 таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов.

Площади Ольского и Магаданского лесхоза согласованы с Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области 06.09.2005 (т. 1 л.д. 215, 217)

Согласно таксационному описанию кварталов №№ 81, 83, 87 Ольского лесничества, лесоустроительного планшета № 4 Снежнодолинского участкового лесничества, выкопировок с публичной кадастровой карты Магаданской области, с нанесенными на нее землями лесного фонда и земельными участками с кадастровыми номерами 49:01:000001:385, 49:01:000001:394, 49:01:000001:406, 49:01:000001:407, 49:01:000001:408, информации ФГБУ «Рослесинфорг», границы спорных участков пересекают границы земель лесного фонда Магаданского лесничества (т. 1 л.д. 224-226, 229-232, 235, 238-240, т. 2 л.д. 100-138).

Наложение границ спорных земельных участков на земли лесного фонда подтверждено достаточными доказательствами, которые ответчиками не опровергнуты.

Доводы ответчика о том, что право на распоряжение спорными земельными участками было предоставлено КУМИ на момент вынесения оспариваемых распоряжений частью 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», судом не принимаются по следующим основаниям.

Частью 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, действовавшей до 01.05.2015, было установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ).

Земли Ольского и Магаданского лесхоза вошли в состав лесного фонда, общей площадью 6066627 га, право собственности на земли которого зарегистрировано за Российской Федерацией.

Согласно ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации считается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст.125 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что указанные в исковом заявлении земельные участки частично (49:01:000001:385, 49:01:000001:394, 49:01:000001:406, 49:01:000001:407) и полностью (49:01:000001:408) образованы из земель лесного фонда Магаданского лесничества, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, то есть не относятся к землям, право государственной собственности, на которые не разграничено, следовательно, оснований для распоряжения вышеуказанными земельными участками у ответчика не имелось.

Представленный представителем ответчика проект внутрихозяйстенного землеустройства совхоза «Снежный», утвержденный 11.04.1980, не опровергает доводы прокурора о нахождении участка 49:01:000001:408 в составе земель лесного фонда, поскольку акт на передачу лесов общей площадью 2862 га от совхоза «Снежный» в Магаданский лесхоз был составлен 14.07.1999, т.е. спустя 19 лет после утверждения проекта внутрихозяйстенного землеустройства совхоза «Снежный», следовательно, названый проект не может являться допустимым доказательством факта передачи именно обозначенных на нем лесных участков.

При этом, из представленной копии лесоустроительного планшета № 4 Снежодолинского участкового лесничества Магаданского лесничества следует, что земельный участок 49:01:000001:408 полностью расположен в границах кварталов №№ 90 и 150 названного лесничества.

Предоставленные прокурором и Департаментом лесного хозяйства доказательства ответчиком не опровергнуты, каких-либо документов, подтверждающих изъятие спорных земельных участков из состава земель лесного фонда и изменении категории земли с земель лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда.

Частью 3 ст.6 Лесного кодекса РФ установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 101 Земельного кодекса РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Статьей 8 Земельного кодекса РФ установлены критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую, определено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Положениями ст.101 Земельного кодекса РФ в первоначальной редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемых распоряжений, было установлено, что границы земель лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществлялся в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 настоящего Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами. Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, могли передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливались договорами аренды земельных участков.

В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ (в первоначальной редакции) отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Учитывая отсутствие согласия собственника - Российской Федерацией на образование из состава земель лесного фонда земельных участков с кадастровыми номерами 49:01:000001:385, 49:01:000001:394, 49:01:000001:406, 49:01:000001:407, 49:01:000001:408 и изменении категории земельного участка с «земель лесного фонда» на «земли сельскохозяйственного назначения», сам по себе факт наличия сведений в ЕГРН о спорных земельных участках как участке земли сельскохозяйственного назначения не прекращает права собственника, в данном случае Российской Федерации, на указанный земельный участок как на земли лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером 49:01:000001:408 полностью, а участки с кадастровыми номерами 49:01:000001:385, 49:01:000001:394, 49:01:000001:406, 49:01:000001:407 частично, являются частью лесного участка, и в силу приведенных выше положений закона находятся исключительно в федеральной собственности.

Уполномоченным органом нормативно-правовой акт о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не издавался.

Доводы ответчика о том, что в силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), в соответствии с которой в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (если права правообладателя на земельный участок возникли до 01.01.2016), судом не принимаются, по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в определениях от 21.09.2017 № 1793-О, № 1794-О, № 1795-О, Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» был принят для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Вместе с тем, в ЕГРН сведения о правообладателях спорных земельных участков отсутствуют, следовательно, Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ применению в данном деле не подлежит.

При этом сведения об участке лесного фонда Магаданского лесничества с кадастровым номером 49:00:000000:31, внесены в ЕГРН с указанием правообладателя данного участка - Российской Федерации.

То обстоятельство, что оспариваемые распоряжения приняты на основании сведений, содержащихся в кадастровых паспортах на спорные земельные участки, по мнению суда, не влияет на обоснованность заявленного требования, поскольку первоначально постановка указанных земельных участков на кадастровый учет была произведена также на основании акта органа местного самоуправления при отсутствии полномочий на распоряжение данными участками.

В постановлении № 1-П от 09.01.1998 Конституционный Суд РФ указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом вышеприведенных требований законодательства и разъяснений Конституционного Суда РФ, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорные земельные участки, не имеющие правообладателя, сформированы с пересечением границ лесного фонда Магаданского лесничества, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией 10.06.2011, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали основания распоряжаться данными участками, суд полагает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о возложении обязанности отменить распоряжения в отношении земельных участков удовлетворить. 

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Муниципального образования «Ольский городской округ» обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда:

- отменить распоряжение и.о. руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский район» от 31.05.2012 № 172 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду»;

- отменить распоряжение руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский район» от 19.12.2012 № 403 «Об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении в аренду»; 

- отменить подпункт 1.1 пункта 1 и подпункт 2.2 пункта 2 распоряжения руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский район» от 07.02.2012 № 33 «Об утверждении схем расположения земельных участков и предоставлении в аренду».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 26.10.2018.

Судья подпись О.В. Власенко