Дело № 2-180/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.02.2018г Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода 

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Сазановой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода о заключении договора аренды земельного участка

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к администрации г.Н.Новгорода о заключении договора аренды земельного участка. В обоснование требований указал, что в 2011г обратился в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 588 кв.м для индивидуального жилищного строительства. В 2012г порядок предоставления земельных участков регламентировался ст.ст.30, 30.1 ЗК РФ. После поступления его заявления в соответствии с указанными нормами администрация города опубликовала в газете «День города» выпуск № ... (604) от 21.10.2011г сообщение о возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. В период обращения в администрацию действовало постановление главы города г.Н.Новгорода от 23.08.1994г № ... «О земельных отношениях в г.Н.Новгороде», которым утверждено положение о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в г.Н.Новгороде, и которая принимает решения о возможности и порядке предоставления земельных участков. Решением комиссии по инвестиционной политике и земельным отношением от 28.06.2012г согласилась с предоставлением ему без проведения торгов земельного участка в аренду на 10 лет под ИЖС. Постановлением администрации г.Н.Новгорода № ... от 11.10.2012г на основании его обращения утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка. Провел работы по межеванию и постановке участка на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер № .... О постановке на учет проинформировал департамент градостроительного развития администрации г.Н.Новгорода, на что получил ответ от 13.06.2013г, которым сообщено о подготовке проекта постановления о предоставления земельного участка в аренду. Однако, до настоящего времени земельный участок в аренду не предоставлен. При этом, как следует из письма администрации г.Н.Новгорода от 17.10.2017г № ... аукцион по продаже права аренды не проводился, не планируется к проведению. Из данного письма стало известно о нарушении права на заключение договора аренды земельного участка. Поскольку аукцион не проводился, администрация должна заключить с ним договор аренды земельного участка. Просит обязать администрацию г.Н.Новгорода заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № ... по адресу: 

<

адрес>, площадью 588 кв.м на 10 лет для целей индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, его представители по доверенности ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО4 (по доверенности) исковые требования не признала, представлен отзыв.

Представитель третьего лица КУГИиЗО администрации г.Н.Новгорода ФИО5 (по доверенности) исковые требования считает необоснованными.

Представитель третьего лица администрации Приокского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.420 Гражданского кодекса РФ 1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса РФ 1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст.422 Гражданского кодекса РФ 1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст.606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст.607 Гражданского кодекса РФ 1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. 2. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок площадью 588 кв.м. На земельном участке имеется строение в виде дома. 

Дом на земельном участке возведен без соответствующего разрешения, является самовольным строением, имеет площадь 73,6 кв.м (л.д.30-36).

ДД.ММ.ГГГГ решением Приокского районного суда г.Н.Новгорода по делу по иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода, администрации Приокского района г.Н.Новгорода о признании права собственности на земельный участок и самовольно возведенное строение, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в удовлетворении исковых требований отказано.

03.06.2011г ФИО1 обратился в администрацию г.Н.Новгорода с заявкой на предоставление под ИЖС земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 588 кв.м. 

21.10.2011г администрацией г.Н.Новгорода опубликовано в газете «День города» выпуск № ... (604) сообщение о возможности предоставления земельного участка по адресу: г.Н.Новгород, д.Ляхово, 

<

адрес>, площадью 588 кв.м, на котором расположен самовольно возведенный дом, в аренду для индивидуального жилищного строительства (л.д.11). 

10.02.2012г комиссией КУГИЗР администрации г.Н.Новгорода по результатам обследования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, установлено, что земельный участок используется ФИО1, на земельном участке расположен деревянный жилой дом.

15.03.2012г комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям решила в связи с наличием более одной заявки и в связи с невозможностью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, т.к. на земельном участке находится жилой дом, отказать в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 588 кв.м в аренду на 10 лет под ИЖС (л.д.54).

28.06.2012г комиссия по инвестиционной политике и земельным отношением вынесла решение, которым согласилась с предоставлением ФИО1 без проведения торгов земельного участка в аренду на 10 лет под ИЖС (л.д.12).

16.08.2012г ФИО1 обратился к директору департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет под ИЖС земельного участка площадью 588 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

11.10.2012г главой администрации г.Н.Новгорода утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в 

<

адрес>. ФИО1 предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.13-15).

08.05.2013г земельному участку по адресу: 

<

адрес>, площадью 588 кв.м присвоен кадастровый номер № .... Сведения о зарегистрированных права на участок отсутствуют. Земельный участок имеет статус «временный». Дата истечения временного характера сведений 09.05.2018г (л.д.18, 27). 

13.06.2013г в адрес истца департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода направил письмо о подготовке проекта постановления о предоставления земельного участка в аренду, который проходит согласование в структурных подразделениях администрации (л.д.16).

23.07.2013г департаментом правового обеспечения администрации г.Н.Новгорода проведена правовая экспертиза проекта постановления администрации г.Н.Новгорода «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>». В заключении указано, что с учетом более одной заявки на указанный земельный участок и отказом суда в иске о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, департамент правового обеспечения не согласовывает представленный проект постановления (л.д.55).

30.07.2013г в адрес истца департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода направлено письмо, в котором сообщено, что предоставление земельного участка в аренду под ИЖС может осуществляться на основании заявления. В этом случае орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду принимается органом местного самоуправления только в случае, если по истечении месяца после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступали. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Учитывая изложенное, а также наличие более одной заявки на указанный земельный участок и отказ суда в иске о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, департамент правового обеспечения не согласовал проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка в 

<

адрес> (л.д.53).

23.03.2017г КУГИЗР администрации г.Н.Новгорода направлено ФИО1 письмо, которым сообщалось, что возвращается заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, под ИЖС, т.к. не указано основание предоставления земельного участка, не приложены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

12.04.2017г ФИО1 обратился в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

27.04.2017г по результатам обследования земельного участка установлено, что на нем расположены строения в виде дома и надворных построек.

11.05.2017г КУГИЗР администрации г.Н.Новгорода направило истцу письмо, в котором сообщило, что рассмотрено обращение от 12.04.2017г по вопросу предоставления в аренду земельного участка. По результатам обследования установлено, что на земельном участке расположен дом, правоустанавливающие документы на который не представлены. Данный факт является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

17.10.2017г администрация г.Н.Новгорода в письме № ... сообщила представителю истца, что обращение по вопросу о предоставлении информации о земельном участке в 

<

адрес>, рассмотрено. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, публичной кадастровой карте, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> осуществлен государственный кадастровый учет, кадастровый номер № .... В границах участка расположен объект недвижимости. Т.о. земельный участок может являться предметом торгов (аукциона) после освобождения его от прав неустановленных лиц (л.д.17). 

Т.о. в 2011г ФИО1 обратился в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 588 кв.м, на котором расположено самовольно возведенное строение.

Ранее указанный земельный участок для целей ИЖС на каком-либо праве никому не предоставлялся. 

В связи с поступившим обращением, в СМИ опубликовано сообщение о возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. 

Решением комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от 15.03.2012г в связи с наличием более одной заявки и невозможностью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, т.к. на земельном участке находится жилой дом, отказано в предоставлении ФИО1 земельного участка.

28.06.2012г комиссия по инвестиционной политике и земельным отношением вынесла решение, которым согласилась с предоставлением ФИО1 без проведения торгов земельного участка в аренду на 10 лет под ИЖС.

Главой администрации г.Н.Новгорода утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. ФИО1 предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка. 

Земельному участку присвоен кадастровый номер, статус «временный».

Проект постановления о предоставления земельного участка в аренду согласование не прошел, т.к. имеется более одной заявки и решение суда об отказе в признании права собственности. 

Письмом департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода от 30.07.2013г истцу сообщено, что в предоставлении земельного участка отказано. 

В 2017г ФИО1 вновь обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под ИЖС. В предоставлении земельного участка отказано.

Оснований, предусмотренных законом для того, чтобы обязать администрацию г.Н.Новгорода заключить с истцом договор аренды земельного участка, нет.

В соответствии со ст.34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года. 

В соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ в ранее действовавшей редакции, 1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. 2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. 3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

По смыслу названной нормы предоставляемый земельный участок должен быть свободен от застройки и прав на него третьих лиц. Возможность выделения земельного участка, фактически занятого самовольно возведенными строениями, законодательством не предусмотрена.

Земельный участок, о предоставлении которого в аренду просит истец, не является и не являлся свободным на момент обращения в 2011г, т.к. на нем расположены самовольно возведенные строения. Соответственно, земельный участок не мог быть предоставлен в аренду.

В связи с поступлением заявки истца о предоставлении в аренду земельного участка опубликовано извещение, после чего поступила вторая заявка на указанный земельный участок.

Соответственно, передача спорного земельного участка истцу без проведения аукциона, и вместе с тем, выставление участка, на котором расположены самовольно возведенные строения, на аукцион, не предусмотрено законом. 

Наличие решения комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в г.Н.Новгороде о согласии с предоставлением истцу без проведения торгов земельного участка в аренду на 10 лет под ИЖС, доказательством обоснованности исковых требований не является. Одновременно с указанным решением, имеется не отмененное, вынесенное ранее, решение той же комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду.

Утверждение схемы расположения земельного участка являлось одним из этапов предоставления земельного участка, и не свидетельствует об обязательности принятия в дальнейшем решения о предоставлении земельного участка в аренду и незаконности действий ответчика, не посчитавшего возможным предоставить участок в аренду.

Обращение истца в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду до 01.03.2015г, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление участка в порядке, действовавшем ранее, т.е. в порядке, установленном ст.34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.

Правовых оснований для предоставления земельного участка истцу в аренду под ИЖС в настоящее время нет.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ 1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса РФ 1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса РФ 1. В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ 1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При обращении в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду в 2017г, истцом не указаны основания предоставления земельного участка, не приложены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке. В связи с чем заявление возвращено.

Действия администрации истцом не оспорены. 

Оснований для удовлетворения исковых требований обязать администрацию г.Н.Новгорода заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № ... по адресу: 

<

адрес>, площадью 588 кв.м на 10 лет для целей индивидуального жилищного строительства, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении иска к администрации г.Н.Новгорода о заключении договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья М.А.Чиркова