Дело № 2а –114/2024

Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при секретаре Власовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области административное дело по административному иску АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер принудительного характера, направленных на исполнение требований исполнительного документа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Акционерное общество «ОТП Банк» (далее - АО «ОТП Банк») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившееся в не проведении проверки бухгалтерии работодателя (источника дохода) на предмет не перечисления денежных средств, удержанных из дохода должника, не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации; не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния, при наличии отрицательных ответов регистрирующих органов, а также в случае выхода на адрес должника и фиксирования факта отсутствия у должника имущества в непринятии судебным приставом-исполнителем решения об окончании исполнительного производства в соответствии со ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; не направлении запроса в органы МВД России по вопросам миграции с целью получения информации о месте жительства должника за период с 12.05.2023 по 21.11.2023; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в МВД России по вопросам миграции с целью получения информации о месте жительства должника, направить запросы в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, ото брать объяснения у соседей. 

В обоснование административного иска указано, что в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области 03.05.2023 предъявлен исполнительный документ №2-414/2023, выданный 14.03.2023 мировым судьей судебного участка №12 Тверской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». 12.05.2023 возбуждено исполнительное производство №75625/23/69006-ИП. Согласно данным официального сайта ФССП России исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО1 Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника не направлено; перечисление денежных средств в адрес взыскателя не осуществляется; постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации не вынесено. С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания объяснения по факту неисполнения решения суда не выносилось. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий», АО МФК «Центр Финансовой поддержки», ООО Коллекторское агентство «Фабула», ПАО «Сбербанк России» в лице филиала №8607 в г. Твери. 

Представитель административного истца АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явился, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ранее от административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 поступили письменные возражения на административный иск, из которых следует, что на исполнении в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области находилось исполнительное производство №75625/23/69006-ИП, возбужденное 12.05.2023 на основании судебного приказа №2-414/2023, выданного мировым судьей судебного участка №12 Тверской области о взыскании с ФИО2 задолженности в сумме 27939,13 рублей в пользу АО «ОТП Банк». 07.09.2023 исполнительное производство объединено в сводное исполнительное производство с исполнительными производствами №125114/23/69006-ИП от 03.08.2023, №127318/23/69006-ИП от 07.08.2023, №135624/23/69006-ИП от 14.08.2023, возбужденных на основании постановлений ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области о взыскании штрафов на сумму 1500 рублей с присвоением регистрационного номера 75625/23/69006-СД. Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 19.09.2023, 12.10.2023, 16.11.2023, к сводному исполнительному производству 75625/23/69006-СД присоединены исполнительные производства №160330/23/69006-ИП от 19.09.2023 (взыскатель АО МФК «Центр Финансовой поддержки»), №177649/23/69006-ИП от 12.10.2023 (взыскатель – ООО Коллекторское агентство «Фабула»), №193160/23/69006-ИП от 16.11.2023 (взыскатель – ПАО «Сбербанк России» в лице филиала №8607 в г. Твери). В рамках исполнительного производства в соответствии со ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем сделаны запросы в регистрирующие органы, банки и иные кредитные организации в целях получения сведений о наличии счетов и находящихся на них денежных средствах, в ПФР для установления возможного места получения доходов или пенсии должника, в регистрирующие органы с целью установления наличия транспортных средств и недвижимого имущества должника. 20.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении выезда должника из РФ. 01.08.2023 осуществлен выход по месту жительства должника с целью проверки его имущественного положения, установлено, что ФИО2 отбывает наказание в местах лишения свободы. 07.09.2023 направлен запрос в ФНС России о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц. Согласно полученного ответа установлено, что ФИО2 трудоустроена и получает доход в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области. 25.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено для исполнения постановление об обращении взыскания на заработок должника, отбывающего наказание. Денежные средства из заработка должника не поступали, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 02.11.2023 направлен запрос в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области о причинах не перечисления денежных средств. 07.11.2023 также направлен запрос о наличии сведений об актах гражданского состояния и ОАСР УВМ УМВД России по Тверской области о месте регистрации должника. 18.12.2023 работодателем ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области было возвращено постановление об обращении взыскания на заработок должника, отбывающего наказание без исполнения в связи с освобождением ФИО2 05.09.2023. 21.12.2023 судебным приставом-исполнителем был повторно осуществлен выход по месту жительства должника, в ходе которого установлено, что имущество, подлежащее описи и аресту у ФИО2 отсутствует. 09.01.2024 исполнительное производство окончено на основании ст.ст.6,14 п.4 ч.1 ст.46, ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47, ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Учитывая изложенное, бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя не допущено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине; конверт с почтовой корреспонденцией, направленной по адресу регистрации. Вернулся по истечении срока хранения.

Представители заинтересованных лиц ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий», АО МФК «Центр Финансовой поддержки», ООО Коллекторское агентство «Фабула», ПАО «Сбербанк России» в лице филиала №8607 в г. Твери в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, исполнительного производства №75625/2369006-ИП (сводное №75625/2369006-СД), суд приходит к убеждению, что данное административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Указанные положения закона позволяют сделать вывод о том, что деятельность судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства находится во временной и логически-причинной взаимосвязи.

Согласно ч. 3, 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 33 Закона №229-ФЗ если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (часть 1). Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (часть 3).

В силу требований п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом, арест, обращение взыскания на имущество, в том числе денежные средства.

В силу части 1, пунктов 1, 5 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Из материалов административного дела следует, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №12 Тверской области по делу №2-414/2023 от 14 марта 2023 г. с ФИО2 в пользу Акционерного общества «ОТП Банк» взыскана задолженность по договору № от 10.10.2022 в размере 27427,71 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 511,42 рублей. Судебный приказ вступил в законную силу 12.04.2023.

Судебный приказ №2-414/2023 от 14 марта 2023 г. предъявлен к исполнению АО «ОТП Банк» в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области 12.05.2023, сумма задолженности 27939,13 рублей.

На основании поступившего исполнительного документа – судебного приказа №2-414/2023, выданного 14 марта 2023 г. мировым судьей судебного участка №12 Тверской области, 12.05.2022 возбуждено исполнительное производство №75625/23/69006-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем осуществлены исполнительные действия по установлению имущества должника ФИО2: сделаны запросы в регистрирующие органы и иные кредитные организации в целях получения сведений о наличии счетов и находящихся на них денежных средствах, в ПФР для установления возможного места получения доходов или пенсии должника, в регистрирующие органы с целью установления наличия транспортных средств и недвижимого имущества должника, в УФМС о регистрации, ЗАГС о заключении (расторжении) брака, в ФНС России о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

20.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, сроком на 6 месяцев, то есть до 20.01.2024. 

01.08.2023 судебным приставом-исполнителем совершен выход по адресу должника, указанному в исполнительном документе: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что должник отбывает наказание в местах лишения свободы, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий.

В связи с наличием в производстве ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области исполнительных производств №75625/23/69006-ИП от 12.05.2023 (взыскатель – АО «ОТП Банк»), №125114/23/69006-ИП от 03.08.2023, №135624/23/69006-ИП от 14.08.2023 (взыскатель – ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области), №127318/23/69006-ИП от 07.08.2023 (взыскатель – ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий»), №160330/23/69006-ИП от 19.09.2023 (взыскатель – АО МФК «Центр Финансовой поддержки»), №177649/23/69006-ИП от 12.10.2023 (взыскатель – ООО Коллекторское агентство «Фабула»), №193160/23/69006-ИП от 16.11.2023 (взыскатель – ПАО «Сбербанк России» в лице филиала №8607 в г. Твери) в отношении должника ФИО2, постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области от 07.09.2023, 19.09.2023, 12.10.2023, 16.11.2023 исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство №75625/23/69006-СД.

07.09.2023 судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ФНС России о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц. 

Согласно полученному ответу, ФИО2 трудоустроена и получает доход в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области. 

25.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено и направлено в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области для исполнения постановление об обращении взыскания на заработок должника, отбывающего наказание. 

Денежные средства из заработка должника не поступали, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 02.11.2023 направлен запрос в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области о причинах не перечисления денежных средств из заработка должника. 

07.11.2023 направлен запрос о наличии сведений об актах гражданского состояния и ОАСР УВМ УМВД России по Тверской области о месте регистрации должника. 

18.12.2023 ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области возвращено постановление об обращении взыскания на заработок должника, отбывающего наказание без исполнения, в связи с освобождением ФИО2 05.09.2023.

21.12.2023 судебным приставом-исполнителем повторно осуществлен выход по месту жительства должника по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что имущество, подлежащее описи и аресту у должника ФИО2 отсутствует, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09.01.2023 исполнительное производство №75625/23/69006-ИП окончено, исполнительный документ – судебный приказ №2-414/2023 от 12.04.2023, выданный мировым судьей судебного участка №12 Тверской области, возвращен взыскателю, поскольку у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В абзацах 3 и 5 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, реализуя возложенные на нее полномочия, предпринимала необходимые меры, в том числе и принудительного характера, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, бездействия с ее стороны не усматривается.

Права административного истца на принудительное исполнение судебного акта нельзя признать нарушенными, действия административного ответчика, перечень которых установлен статьей 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», соответствуют целям и задачам исполнительного производства. Отсутствие положительного результата от производимых судебным приставом-исполнителем действий само по себе не может свидетельствовать, с учетом установленных по делу обстоятельств, о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что указанное исполнительное производство было окончено с возвращением исполнительного документа взыскателю по основанию, не исключающему обращение административного истца в службу судебных приставов с повторным заявлением о возбуждении исполнительного производства в пределах срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

в административном иске АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер принудительного характера, направленных на исполнение требований исполнительного документа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Шустрова 

УИД: 69RS0006-01-2023-003040-09