ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть оглашена 02.03.2021

г. Кострома 04 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кудряшова А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО3, составившей протокол об административном правонарушении, 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ...,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, прибывшая 10.10.2020 на территорию Российской Федерации в терминал аэропорта г. Москвы авиарейсом из Турции, будучи обязанной согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» в течение трех календарных дней в период с 11.10.2020 по 13.10.2020 включительно пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разметить результаты исследований в ЕГПУ (Едином портале государственных и муниципальных услуг), заполнив соответствующую форму, не выполнила санитарно-эпидемиологические требования, а именно, в нарушение требований п.1,2,3 ст.31, пп.6 п.1 ст.51 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.2 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 № 22) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и п.1.1., 2.1, 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20, указанную информацию в ЕГПУ в течение трех календарных дней не разместила. 

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, в суде пояснила, что данные по исследованию анализа ПЦР – теста были ею прикреплены на сайте ЕГПУ 12.10.2020. при этом она прикрепила индивидуальный номер (штрих-код) проведенного исследования, в заявлении она указала медицинское учреждение, где сдала тест. По данному штрих-коду можно было получить результаты исследования на сайте медицинской организации. Она так поступила, так как не знала, когда будет готов тест, допускала, что его сделают после истечения трехдневного срока, предоставленного ей для информирования Роспотребнадзора. Получив результаты теста на следующий день 13.10.2020, она попыталась прикрепить его к заявлению, но дополнительный документ не подкреплялся, создать новое заявление она не догадалась.

Представитель Управления Роспотребнадзора Костромской области ФИО3 составленный ею протокол поддержала, пояснила, что в Управление Роспотребнадзора поступила информация о том, что в г. Кострому из Турции прибыла ФИО1, которая заполнила анкету о том, что получила уведомление о выполнении постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19». Требования данного постановления не выполнила, лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР прошла, однако информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 в ЕПГУ в течение трех календарных дней с момента прибытия в РФ, не разместила, в связи с чем, в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении. 12.10.2020 ФИО1 направила в ЕПГУ заявление с копией штрих-кода, к которому не прикрепила результат теста на СOVID-19. Копию документа о результатах лабораторного исследования ФИО1 направила в Управление Роспотребнадзора лишь 02.02.2021 по электронной почте. Поскольку несвоевременное предоставление информации и результатах исследования на СOVID-19 гражданами, прибывающими из-за границы, влечет искажение данных о заболеваемости данных лиц, не позволяет осуществлять надлежащий мониторинг санитарно-эпидемиологической обстановки, который необходим для эффективной борьбы с опасной коронавирусной инфекцией, деяние, совершенное ФИО1, малозначительным признать нельзя, но возможно снизить ей размер штрафа с учетом конкретных обстоятельств и данных о личности нарушителя, ее материального положения.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) (п.2.2).

Согласно п. 2.1, 4.1,4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года №15, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в том числе: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическую диагностику.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыла 10.10.2020 на территорию Российской Федерации в терминал аэропорта г. Москвы авиарейсом из Турции, заполнив анкету для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы. 12.10.2020 ФИО1 прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и в этот же день подала заявление о прибытии из Турции и проведении исследования посредством ЕГПУ, однако к заявлению прикрепила лишь копию штрих-кода на получение результата исследования. Сам результат был ею получен на следующий день 13.10.2020, РНК коронавирусной инфекции у нее не обнаружена. 02.02.2021 ФИО1 направила в управление Роспотребнадзора копию результата исследований пробы по электронной почте. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в заявлении она указала клинику, где сдала тест, а прикрепленный штрих-код позволял обратиться к сайту медицинской организации и получить сведения о результатах сдачи теста. Поскольку она не знала, когда конкретно будет готов ее тест на COVID-19, считала, что с этого времени она надлежаще выполнила свою обязанность. Просила не назначать ей штраф, так как у нее на иждивении двое совершеннолетних детей-студентов, которые обучаются в учебных заведения в других городах, и она оплачивает их учебу и проживание, они полностью находятся на ее иждивении.

Поскольку ФИО1 не выполнила санитарно-эпидемиологические требования, направленные на борьбу с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как она в течение установленного срока сдала тест на COVID-19 методом ПЦР, и он был отрицательным; своевременно подала заявление о прибытии на портале ЕГПУ, но ошибочно полагала, что сведения о медицинской организации, где пройдено исследование, с копией штрих-кода на получение результатов анализа являются достаточными для информирования Роспотребнадзора о результатах пробы; не приняв во внимание, что согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 предусмотрено размещение именно готового результата пробы. Таким образом, ненадлежащее выполнив свою обязанность по информированию Роспотребнадзора, ФИО1 затруднила работу данного органа по мониторингу заболеваемости и эпидемиологической диагностике. Однако ее действия не повлекли непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, что позволяет при наличии в действиях ФИО1 формального состава правонарушения признать данное деяние малозначительным. Кроме того, суд учитывает, что правонарушение ею совершено впервые, она стремилась к своевременному выполнению предписания Главного государственного санитарного врача РФ, на иждивении ФИО1 находятся дети-студенты. 

Учитывая в совокупности конкретные фактические обстоятельства правонарушения, данные о личности ФИО1 суд считает возможным признать данное деяние малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием. 

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ освободить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявить ей устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья Кудряшова А.В.