Дело № 12-183/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

01 сентября 2017 года п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Р.Т.В. № ... от 

<

...> года о назначении административного наказания, которым должностное лицо – первый заместитель генерального директора АО «116 Арсенал»

ФИО1, родившийся 

<

...> года в д. ...,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Р.Т.В. № ... от 

<

...> года должностному лицу - – первому заместителю генерального директора АО «116 Арсенал» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит освободить его от административной ответственности в связи с тем, что по данному административному правонарушению не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, поскольку заявителем принимались меры по устранению нарушения, длящегося с 12.07.2016г. Кроме того заявитель указал на то, что в ходе рассмотрения дела старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО2 не было установлено является ли первый заместитель генерального директора АО «116 Арсенал» ФИО1 лицом, совершившим правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку обязанности первого заместителя генерального директора ограничены полномочиями, указанными в действующей на тот момент доверенности, где не указано, что ФИО1 обладает полномочиями, которые можно отнести к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям, а также не установлены полномочия по обеспечению соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования и доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл М.В.Е., Б.Е.И., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают постановление законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 

<

...> года в ходе проведения плановой проверки Росприроднадзором по Республики Марий Эл было выявлено, что АО «116 Арсенал», находящимся по адресу: ...А по месту осуществления производственной деятельности не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления. 

Установлено, что на основании приказа № ...-п от 30.12.2016г. Управлением Росприроднадзора по Республики Марий Эл АО «116 Арсенал» выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О-0936 от 30.12.2016г., которым утверждены годовые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия с 30.12.2016г. по 29.12.2021г.

Срок действия предыдущего документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О-0209 (приказ № ...-п от 

<

...> года) был установлен до 12.07.2016г. 

Таким образом, хозяйственная и (или) иная деятельность АО «116 Арсенал», в результате которой образуются отходы I-V классов опасности, в период с 13.07.2016г. по 29.12.2016г. осуществлялась в отсутствии действующего документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении производственной деятельности у юридического лица АО «116 Арсенал» образуется следующие наименование отходов: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукта менее 15%), что подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий, находящихся там вещей, документов принадлежащих юридическому лицу от 29.05.2017г., протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 29.05.2017г., актом отбора проб отходов от 29.05.2017г., протоколом количественного химического анализа отхода от 31.05.2017г. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно уставу АО «116 Арсенал» общество является корпоративным юридическим лицом, непубличным обществом, коммерческой организацией (п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Устава АО «116 Арсенал»).

Согласно п. 9.1 Устава Органами управления Обществом являются: Общее собрание акционеров, Совет директоров, Единоличный исполнительный директор (Генеральный директор).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что управляющей организацией АО «116 Арсенал» является ОАО «Ремвооружение»

Согласно материалам дела ФИО1 вступил в должность первого заместителя генерального директора АО «116 Арсенал» 03.10.2016г. на основании приказа № ...-лс от 03.10.2016г. Генерального директора АО «Ремвооружение» - управляющей организацией АО «116 Арсенал». 

Как следует из материалов дела и пояснений ФИО1 при рассмотрении жалобы, ФИО1 фактически осуществляет управление обществом на основании доверенностей выданных ему АО «116 Арсенал» в лице генерального директора управляющей организации – АО «Ремвооружение». 

ФИО1 были выданы: доверенность № ... от 26.09.2016г. сроком до 31.12.2016г. (л.д.10), а также действующая доверенность № ... от 31.12.2016г. на срок до 31.12.2017г. (л.д. 11).

Ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за совершение предусмотренного административного правонарушения, как юридического лица, так и должностного лица.

Соответственно, ФИО1 несет ответственность за выявленное нарушение требований природоохранного законодательства, как должностное лицо осуществляющее управление деятельностью АО «116 Арсенал».

Выявленный факт нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и статьей 11 Закона об отходах производства и потребления, послужил основанием для привлечения общества постановлением должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (здесь и далее положения названного Федерального закона приведены в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов.

ФИО1 не представлены организационно-распорядительные документы по принятию им мер по устранению нарушений: действующие документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у юридического лица в период с 13.07.2016г. по 30.12.2016г.; паспорт на отход - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукта менее 15%); уставные нормативы образования отходов и лимита на размещение отхода - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукта менее 15%).

Доводы заявителя о том, что в его действиях как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, а также утверждение о том, что он не является субъектом правонарушения, нахожу несостоятельными и не нашедшими свое подтверждение, поскольку материалами дела подтверждаются полномочия ФИО1 как ответственного лица, осуществляющего руководство текущей деятельностью АО «116 Арсенал».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя генерального директора АО «116 Арсенал» ФИО1 установлен факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа является законным и обоснованным и отмене не подлежит. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Р.Т.В. № ... от 

<

...> года о назначении административного наказания, которым должностное лицо – первый заместитель генерального директора АО «116 Арсенал» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток с дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Ильин