Дело № 2-721/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Е.Н. Меркуловой,

при секретаре Н.О. Ларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к Управлению Пенсионного фонда России по Корсаковскому району о досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ по Корсаковскому району от 20 марта 2018 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей пенсию с 15 декабря 2017 года.

В своём дополнении к исковому заявлению ФИО1 просит обязать ответчика включить в её трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, периоды работы в ЧП «

<

...>» и назначить ей пенсию с 11 декабря 2017 года.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что ответчик необоснованно не включил в страховой стаж периоды её работы с 1 июня 2012 по 13 октября 2015 года во фтизиатрическом кабинете педиатрического поликлинического отделения Корсаковской ЦРБ, а также с 19 октября 1995 года по 20 декабря 1997 года в ЧП «

<

...>».

В своих возражениях на иск представитель ответчика указывает, что с учётом Указаний Минсоцзащиты от 26 апреля 1993 года № 1-31-У работа истицы во фтизиатрическом кабинете не может быть отнесена к числу работ с вредными и тяжелыми условиями труда, выполнение которых влечёт возникновение права на назначение пенсии по старости досрочно.

В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала, дополнила иск требованием о включении в льготный стаж периода работы с 1 июня 2012 года по 13 октября 2015 года.

Представитель ответчика иск не признал. Относительно зачисления в страховой стаж работы истицы в ЧП «

<

...>» указал, что данный период работы не подтверждается иными документами, кроме записей в трудовой книжке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;

В соответствии со статьей 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия может быть назначена ранее указанного возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. 

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Постановлением Правительства от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список № 2 производств, работ, профессий и должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». 

В соответствии с указанным Постановлением, раздел XXIV, строка 22600000-1754а, к таковым относятся работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулёзных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.

Как разъяснено в Указании Минсоцзащиты населения РФ от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью Указаний Минсоцзащиты, указаны виды деятельности, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных, среди которых указаны санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытьё посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д., а также уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Приложением № 2 должность санитарки-уборщицы отнесена к перечню должностей медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, созданных и функционирующих с целью противотуберкулёзной помощи населению.

Отсюда следует, что законодатель установил повышенную вредность не только тех работ по оказанию медицинской помощи населению, которые предусматривают физический контакт с лицами, больными туберкулёзом или носителями инфекции, но и тех, в ходе производства которых медицинские работники контактируют с помещениями, оборудованием, материалами, которые используются непосредственно для работы с такими пациентами, то есть для их обслуживания.

Как следует из трудовой книжки истицы, она 16 июля 2001 года была принята на должность санитарки противотуберкулёзного отделения Корсаковской центральной районной больницы на основании приказа № 648л от 16.07.2001 года.

С этой должности 1 июня 2012 года истица была переведена на должность санитарки фтизиатрического кабинета педиатрического поликлинического отделения Корсаковской ЦРБ на основании приказа № 766л от 07.06.2012 года.

14 октября 2015 года истица с указанной должности переведена уборщиком производственных и служебных помещений фтизиатрического кабинета амбулаторно-поликлинического отделения на основании приказа 457л от 12.10.2015 года.

12 сентября 2017 года истица переведена уборщиком служебных помещений амбулаторно-поликлинического отделения фтизиатрического кабинета на основании приказа № 956л от 12.10.2017 года.

Согласно Положению об организации деятельности туберкулёзного (фтизиатрического) кабинета ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», представленному работодателем истицы по запросу суда как актуальное в спорный период, кабинет является структурным подразделением ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ», функциями которого является оказание амбулаторно-поликлинической помощи больным туберкулёзом с целью обеспечения территориальной (транспортной) доступности специализированной противотуберкулёзной помощи населению отдаленных от диспансеров территорий (п. 1.2).

В том числе, к функциям кабинета относятся диагностика и своевременна госпитализация больных туберкулёзом, а при отсутствии показаний к госпитализации – организация наблюдаемого лечения больных туберкулёзом в амбулаторных условиях, в том числе - на дому; наблюдение за больными туберкулёзом до снятия их с диспансерного учёта; наблюдение и проведение профилактических мероприятий среди лиц, относящихся к группе высокого риска по заболеванию туберкулёзом, состоящих на диспансерном наблюдении.

Согласно пункту 3.1 Положения сотрудники кабинета фтизиатрии пользуются всеми правами, предусмотренными действующим законодательством и коллективным договором.

Из анализа представленных по запросу суда ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» штатных расписаний за 2012 – 2015 г.г. следует, что до 2013 года в составе Корсаковской ЦРБ противотуберкулёзная служба именовалась противотуберкулёзным отделением, в составе которого находился как кабинет амбулаторного приёма, так и стационар. При этом в кабинете амбулаторного приёма была предусмотрена должность санитарки.

Начиная с 2013 года в составе Корсаковской ЦРБ находится фтизиатрический кабинет, в составе которого, в свою очередь, находится педиатрическое поликлиническое отделение, где предусмотрена должность санитарки.

В 2014 году штатное расписание Корсаковской ЦРБ содержит указание на должность санитарки фтизиатрического кабинета, в количестве двух штатных единиц.

В 2015 году штатное расписание содержит указание на должность уборщика производственных и служебных помещений фтизиатрического кабинета.

ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» по запросу суда представило должностную инструкцию для уборщиков служебных и производственных помещений фтизиатрического кабинета, утверждённую 20 декабря 2017 года.

В данной должностной инструкции указано, что уборщик служебных и производственных помещений в своей работе постоянно имеет контакт с микробактериями ТБС, III и IVгрупп патогенности (пункт 4).

Уборщик проводит текущую уборку закреплённых помещений не менее трех раз в день: процедурный кабинет, манипуляционный кабинет, кабинеты амбулаторного приёма, комната сбора мокроты, служебные помещения, коридоры и туалеты (пункт 5); проводит обработку санитарного транспорта после транспортировки туберкулёзных больных (пункт 11).

Учитывая то, что осуществление деятельности медицинских работников фтизиатрического кабинета предполагает ежедневное посещение больных и их обслуживание, уборщик (или, как ранее именовалась эта должность, санитарка), в течение своего рабочего дня постоянно находится в контакте с лицами, являющимися источником туберкулёзной инфекции, и с продуктами их жизнедеятельности.

Судом неоднократно были запрошены у работодателя должностные инструкции санитарки (уборщика производственных и служебных помещений) за 2012-2015 г.г., однако по сообщению ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» таковых у работодателя не сохранилось. Вместе с тем, согласно письму от 13.07.2018 года, функциональные обязанности по данной должности с 2012 года по настоящее время не менялись.

С учётом сохранения функций противотуберкулёзного отделения при преобразовании его во фтизиатрический кабинет и при отсутствии доказательств обратного, суд полагает, что истица выполняла в спорный период точно такие же обязанности в тех же условиях, в каких она работала в противотуберкулёзном отделении, то есть работала во вредных условиях, позволяющих засчитать указанный период в специальный стаж для назначения пенсии досрочно.

Согласно представленным в материалы дела ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» Положению о системе оплаты труда работников МУЗ «Корсаковская ЦРБ», действующего с 01.08.2009 года, и Перечню подразделений и должностей МУЗ «Корсаковская ЦРБ, работа в которых дает право на повышение окладов в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, также действующему с 01.08.2009 года, все сотрудники противотуберкулезного отделения Корсаковской ЦРБ относятся к лицам с тяжелыми условиями труда.

Доказательств того, что до окончания спорного периода, до октября 2015 года условия труда истицы изменились, в материалы дела не представлено.

Поскольку характер деятельности работников фтизиатрического кабинета, сведения о котором можно получить из Положения об этом структурном подразделении, указывает на производственную деятельность в форме оказания помощи туберкулёзным больным путём прямого с ними контакта, уборщик производственных помещений так же принимает участие в непосредственном обслуживании больных, подвергаясь риску инфицирования туберкулёзом.

Тот факт, что работодатель не указал в трудовом договоре, приказах о принятии на работу и переводах с должности на должность ФИО1 на особые условия труда истицы свидетельствует исключительно о недобросовестности работодателя и не может служить основанием для лишения работника установленных законодательством льгот.

Из представленного истицей уведомления от 1 ноября 2016 года, выданного ей по месту работы следует, что одним из условий заключённого с нею трудового договора была доплата к окладу как работника, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, размер которой изменяется работодателем с 1 января 2017 года и составит для истицы 8 процентов от оклада.

Кроме того, в трудовой книжке истицы имеются записи о работе в частном предприятии «

<

...>» продавцом, куда она принята на основании приказа № 4 от 19 октября 1995 года и уволена на основании приказа № 9 от 20 декабря 1997 года.

Данная запись в трудовой книжке истицы заверена печатью предпринимателя без образования юридического лица А..

Как следует из письменных возражений ответчика, указанный период не был засчитан в страховой стаж истицы по той причине, что статья 309 ТК РФ не допускала записей в трудовой книжке работодателем – физическим лицом, в связи с чем истице следовало представить трудовой договор, подтверждающий данный период работы, что не соответствует правильному пониманию норм трудового законодательства.

Так, Трудовой кодекс РФ, на который ссылается ответчик, стал действовать с 1 февраля 2002 года, в связи с чем его нормы не могут быть распространены на записи в трудовой книжке за 19.10.1995 – 20.12.1997 г.г.

В указанный период действовал КЗоТ РСФСР, статьей 39 которого было установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

Трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии, в учреждении, организации свыше пяти дней.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации. 

Согласно пункту 8 статьи 13 ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Действующий в указанный период Закон РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в статье 12 так же предусматривал право на досрочную пенсию для женщин до достижения 50 лет, если они трудились на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют общий трудовой стаж не менее 20 лет.

В общий трудовой стаж согласно статье 89 Закона № 340-1 подлежала включению любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Частью 1 статьи 89 Закона № 340-1 было установлено, что трудовой стаж устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организациями.

Согласно пункту 1 статьи 14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 14 Закона № 400-ФЗ не исключает подтверждение страхового стажа на основании свидетельских показаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, периоды деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Правил периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Как указано в пункте 10 Правил, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из лицевого счёта застрахованного лица ФИО1, она числится застрахованной в органе Пенсионного фонда России с 16.07.2001 года. Ранее этой даты истица не состояла на учёте как застрахованное лицо.

Записи в трудовой книжке истицы под номерами 10 и 11 о работе в ЧП «

<

...>» содержат полную информацию о месте и периоде работы, имеются ссылки на соответствующие приказы работодателя, в связи с чем сомнения у суда не вызывают.

Свидетель В. суду показала, что в период 1995-1997 г.г. работала у предпринимателя без образования юридического лица А. в продуктовом киоске, находящемся в городе Корсакове, где работодателем был установлен посменный график работы сутки через двое, выплачивалась заработная плата, предоставлялась возможность приобретать продукты по льготным ценам.

Отсюда следует, что ответчик необоснованно исключил из страхового стажа и стажа в МКС истицы период её работы в ЧП «

<

...>» продолжительностью 2 года два месяца.

С учётом этих, установленных судом периодов общего и специального стажа, истица имела право на назначение пенсии с 11 декабря 2017 года, то есть с даты подачи ею заявления в орган Пенсионного фонда России.

В связи с удовлетворением исковых требований, государственная пошлина в размере 300 рублей, подлежащая уплате при подаче иска и ошибочно не уплаченная истицей, в порядке, установленном статьей 103 ГПК РФ подлежит взысканию с Управления Пенсионного фонда России по Корсаковскому району.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Пенсии оного фонда России по Корсаковскому району № от 20 марта 2018 года об отказе в назначении Г. досрочно страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда России по Корсаковскому району включить 

в общий стаж и в стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы ФИО1 в ЧП «

<

...>» с 19 октября 1995 года по 20 декабря 1997 года, 

в специальный стаж работы с вредными условиями труда период работы ФИО1 в ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» с 1 июня 2012 года по 13 октября 2015 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда России по Корсаковскому району назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно с 11 декабря 2017 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда России по Корсаковскому району государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования Корсаковский городской округ в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение принято в окончательной форме 26 ноября 2018 года.