РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 года г. Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии города Твери от 12 ноября 2020 года № 1636-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии администрации города Твери от 12 ноября 2020 года № 1636-АК/20 ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, согласно которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии г. Твери № 1636-АК/20 от 12 ноября 2020 года.

В обоснование жалобы указано, что заявитель привлечен к административной ответственности не как физическое лицо, а как должностное, при этом протокол составлен в отношении физического лица, протокол не подписан заявителем, отсутствуют подписи свидетелей и понятых. Считает, что фототаблица, единолично составленная ФИО2, является ненадлежащим доказательством, так как на фотоматериалах отсутствует указание на дату и время производимой фотофиксации. Акт обследования территории составлен в отсутствие заявителя и иных собственников здания на пр-те ФИО3, д. 13. Вписанные в акт обследования территории лица не предупреждены об ответственности за ложные показания. Ни в протоколе, ни в акте нет информации о ширине, глубине, высоте трещин, их количестве, точном расположении на фасаде здания, что из себе представляет фасад здания, какие на нем элементы и из чего он выполнен, не описывается и само здание. Считает, что материалами административного дела не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Административная комиссия не приняла во внимание отсутствие у заявителя реальной возможности принимать решения в вопросе содержания здания, так как принадлежащие заявителю нежилое помещение в здании составляют 1 % от общей площади здания. Мажоритарным собственником помещений в здании выступает ООО «Геор-Г», у которого в собственности 84% площадей в здании. В соответствии с Генеральным планом города Твери здание является памятником истории, что не позволяют собственникам здания свободно по своему усмотрению заниматься благоустройством здания, так как все работы должны производить специализированные организации по специально разработанному и утверждённому проекту.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, представитель Административной комиссии Администрации города Твери не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как следует из положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории г.Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.1 указанных Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В силу п. 2.3 Правил благоустройства города Твери физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять благоустройство земельного участка, зданий, строений, сооружений, принадлежащих им на праве собственности в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2, 5.3 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада. Содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску. 

Согласно п. 5.5. Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны: производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов). Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

При эксплуатации фасадов не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий, строений, сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков (п. 5.7 Правил).

Пунктом 5.6. Правил установлено, что виды отдельных работ по содержанию жилых зданий и их периодичность определены Приложением 1 к настоящим Правилам.

Как следует из Приложения № 1 к Правилам благоустройства территории города Твери проверка технического состояния фасадов (в том числе на предмет наличия следов протечек стыков панелей, наличия коррозии, деформаций, трещин, повреждений в кладке, выветривания, наличия нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, конструкций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, производится при проведении плановых осмотров 2 раза в год, при этом при выявлении неисправностей, угрожающих здоровью людей, требуется немедленное устранение (с ограждением опасной зоны), в остальных случаях - в течение 7 суток.

Статья 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» установлено, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего закона, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение VIII в здании общей площадью 31,1 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...>, кадастровый №. 

28 сентября 2020 года с 16 часов 37 минут по 16 часов 43 минуты главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса администрации Пролетарского района в г. Твери ФИО2 произведено обследование городской территории по адресу: 

<

...>, в результате которого установлено, что на фасаде здания №13 на пр-те ФИО3 со стороны проезжей части на пр-те ФИО3 и со стороны здания № 17 на пр-те ФИО3 имеются разрушения штукатурного слоя, трещины.

Письмом от 01 октября 2020 года ФИО1 была приглашена на 12 октября 2020 года в 14 часов 20 минут на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО.

12 октября 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО по факту выявления разрушения штукатурного слоя, трещин на здании по пр-ту ФИО3, д. 13 в г. Твери и невыполнения ремонта.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г. Твери установлено нарушение ФИО1 требований п.п. 5.1, 5.3, подп. 5.7.1, 5.7.2, 5.7.5 Правил благоустройства города Твери, и ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Проверяя законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания, судья районного суда приходит к выводу, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

В основу выводов о доказанности вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения административной комиссией положен акт от 28 сентября 2020 года обследования фасада нежилого здания по адресу: 

<

...>, но при этом обстоятельства, связанные с тем, что ФИО1 уведомлялась уполномоченным лицом административного органа о том, что в ходе осмотра нежилого здания обнаружены разрушения штукатурного слоя, трещин на здании по пр-ту ФИО3, д. 13 в г. Твери, которые было необходимо устранить в сроки в соответствии с Правилами благоустройства города Твери, надлежащим образом не исследовались.

Из содержания акта обследования территории от 28 сентября 2020 года, усматривается, что ответственное лицо на момент обследования территории неизвестно.

В материалах дела об административном правонарушении, представленных административной комиссией по запросу судьи Центрального районного суда г. Твери, каких-либо данных о том, что после составления акта обследования от 28 сентября 2020 года в адрес ФИО1 направлялось уведомление об устранении выявленных нарушений, не содержится.

С учетом вышеизложенного выводы административной комиссии о наличии в действиях ИП ФИО1 вмененного состава правонарушения, предусмотренного статьей 35 закона Тверской области № 46-ЗО, выразившегося в нарушении Правил благоустройства, являются преждевременными и основанными на неполном и не на всестороннем исследовании доказательств.

При таких обстоятельствах в целях полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для объективного и достоверного выяснения наличия в действиях общества вмененного состава правонарушения при рассмотрении дела надлежало выяснить: когда и кем составлялось уведомление, обязывающее ФИО1 устранить допущенные нарушения Правил благоустройства по содержанию фасада дома в надлежащем состоянии, в какие сроки; когда получено данное уведомление ФИО1. 

Указанные обстоятельства административной комиссией при рассмотрении дела не проверялись, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 12 ноября 2020 года № 1636-АК/20 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери от 12 ноября 2020 года № 1636-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО1 - отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова 

1версия для печати