УИД: 72RS0006-01-2023-000340-80 

№ 12-1/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Викулово Тюменской области 15 января 2024 года 

Судья Викуловского районного суда Тюменской области Березинская Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Администрации Поддубровинского сельского поселения на постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам, по пожарному надзору начальником отделения по НДиПР по Викуловскому муниципальному району отдела НДиПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

Администрации Поддубровинского сельского поселения, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, не имеющего действующих однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам, по пожарному надзору начальника отделения по НДИПР по Викуловскому муниципальному району отдела НДиПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Поддубровинского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, Администрация Поддубровинского сельского поселения в лице законного представителя главы ФИО2 просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Викуловского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-166/2022, на Администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность обеспечить территорию 

<

адрес> сельского поселения Викуловского муниципального района Тюменской области наружным источником противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Во исполнение указанного судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Викуловского муниципального района (Заказчик) и ООО «Агропром» (Подрядчик) заключили муниципальный контракт №_№ на организацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По данному Контракту имеет место быть просрочка исполнения обязательств со стороны подрядчика. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, частная жалоба на определение об отказе в предоставлении отсрочки. Указанные обстоятельства свидетельствуют на наличие оснований для отмены постановления, поскольку юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

В судебное заседание представитель Поддубровинского сельского поселения, должностное лицо, вынесшее постановление - начальник отделения по НДиПР по Викуловскому муниципальному району отдела НДиПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федеральный закон № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселений.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров также принят Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Из положений статей 62 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Свод правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30.03.2020 года N 225 (далее - СП 8.13130) устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 4.1 СП 8.13130).

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п. 8.9 СП 8.13130).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (пункт 10.3 СП 8.13130).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.4 СП 8.13130).

Материалами дела подтверждается, что администрация Поддубровинского сельского поселения является действующим юридическим лицом.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, а также п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Поддубровинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, Администрация Поддубровинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тюменской области, а также лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, входящих в состав данного поселения.

В состав муниципального образования – Поддубровинского сельского поселения входят, в том числе, 

<

адрес>, 

<

адрес>

В 01 час 21 минуту ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в неэксплуатируемом сельском клубе по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в ходе проведенной предварительной проверки установлено, что 

<

адрес> отсутствует противопожарное водоснабжение. При тушении пожара в неэксплуатируемом сельском клубе по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> подвоз воды для тушения пожара осуществлялся с водоисточников расположенных в 

<

адрес> на расстоянии 7,4 км от места пожара. Таким образом, юридическое лицо администрация Поддубровинского сельского поселения Викуловского муниципального района, нарушило (не выполнило) требования пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, а именно: не создало источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в д. 

<

адрес> (Осн. п. 75. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Поддубровинского сельского поселения протокола № об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Поддубровинского сельского поселения, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Согласно постановлению дознавателя ОНД и ПР по ФИО3 ОНД и ПР «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании протокола осмотра места происшествия, объяснений главы Поддубровинского сельского поселения ФИО2, гр. ФИО4, ФИО5, ФИО6, начальника караула 131 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО7, пожарного 131 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО8, в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ по основаниям п. 1 части 1 ст. 24 УПК РФ. за отсутствием события преступления, поскольку установлено, что вероятной причиной пожара в неэксплуатируемом сельском клубе по адресу: 

<

адрес>, д

<

адрес>, 

<

адрес> является аварийный режим работы в эл. сети, в следствии чего произошло короткое замыкание в эл. проводке, в месте расположения распределительной коробки соединения эл. проводов, повлекшее возгорание деревянной перегородки между помещениями зрительного зала и административного кабинета, с последующим распространением огня на стены, потолочное перекрытие и крышу здания клуба.

Таким образом, администрация Поддубровинского сельского поселения является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, как лицо, ответственное за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе за обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (в том числе их нахождение за пределами установленного нормативного расстояния), указывает на наличие в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 N 17-П, Определения от 25.03.2021 N 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 N 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что решением Викуловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Викуловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поддубровинского сельского поселения Викуловского муниципального района Тюменской области. Администрация Поддубровинского сельского поселения Викуловского муниципального района Тюменской области обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить территорию 

<

адрес> сельского поселения Викуловского муниципального района Тюменской области наружным источником противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению Администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении муниципальной программы «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Викуловского муниципального района» на 2023 год и на плановый период 2024- и 2025 годов» муниципальным заказчиком является администрация Викуловского муниципального района, программа разработана с целью обеспечения реализации законных прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, источником финансирования является бюджет Викуловского муниципального района.

В адрес Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области были направлены сметные расчеты стоимости необходимые для ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Викуловского муниципального района (письмо администрации Викуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О распределении иных межбюджетных трансфертов», Викуловскому муниципальному району распределено (выделено)- 3 819 498,20 тыс. рублей, Департаменту поручено заключить соглашения с муниципальными образованиями Тюменской области о предоставлении иных межбюджетных трансфертов. 

Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования Тюменской области согласно типовой формы, утвержденной распоряжением Департамента финансов Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования Тюменской области», было подписано до ДД.ММ.ГГГГ в СЭД Директум между администрацией Викуловского муниципального района и Департаментом (письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №). 

На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона №№ (0№) на организацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций стороны - администрация Викуловского муниципального района (Заказчик) и ООО «Агропром» (Подрядчик) заключили муниципальный контракт №.

Согласно муниципальному контракту № заключенному ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией Викуловского муниципального района и ООО «Агропром», предметом контракта является организация мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ремонт пожарных водоемов), именуемый в дальнейшем «Объекты», в соответствии с локальными сметными расчетами, именуемыми в дальнейшем «Сметы», техническим заданием. Окончание выполнения работ и предоставления исполнительно- технической документации – ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с просрочкой исполнения обязательств подрядчиком по контракту, Администрация Поддубровинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу № 2а-166/2022 на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. 

В ходе рассмотрения настоящей жалобы, судом также установлено, что в с 

<

адрес> работы по муниципальному контракту №_№ от ДД.ММ.ГГГГ на организацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций были выполнены в соответствии с локальными сметными расчетами и техническим заданием. Перечень выявленных упущений, нарушений, недостатков и дефектов: Нарушены сроки выполнения работ. Работы выполнены на сумму 3 513 645 рублей 60 копеек, что подтверждается экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Поскольку совершение административного правонарушения юридическим лицом - это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц. Виновность юридического лица как обязательный признак субъективной стороны административного правонарушения охватывает собой случаи, когда несоблюдение правил и норм является следствием совершенных как умышленно, так и по неосторожности действий (бездействия) его должностных лиц (работников), имея в виду, что действия юридического лица всегда производны от действий лиц физических, не будучи, однако, в своем правовом измерении тождественны им.

Соответственно, действующее законодательство допускает привлечение юридического лица к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению пожарной безопасности как совершенное умышленно лишь в тех случаях, когда на основе обстоятельств, свидетельствующих об очевидности для должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение данных требований, противоправности их действий (бездействия) и о возникновении в связи с этим реальной угрозы пожарной безопасности, установлен умышленный характер их действий (бездействия); вместе с тем нет оснований предполагать, что если подтверждены неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и вина юридического лица, а именно наличие возможности для соблюдения правил и норм и непринятие при этом всех зависящих от него мер по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), то указание в законодательстве об административных правонарушениях на формы вины в совершении административного правонарушения может исключить привлечение юридического лица к ответственности со ссылкой на то, что конкретная форма его вины не установлена (не может быть установлена).

С учетом приведенных норм и изложенных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что администрацией Поддубровинского сельского поселения принимались все зависящие от нее меры по обеспечению населенного пункта 

<

адрес> наружным источником противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности, умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению пожарной безопасности, из обстоятельств дела не усматривается. 

Таким образом, действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения судебного решения, и исключающие административную ответственность юридического лица, главой Поддубровинского сельского поселения выполнены. В действиях юридического лица отсутствует виновное поведение.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, назначенное должностным лицом административное наказание юридическому лицу администрации Поддубровинского сельского поселения в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отсутствие однородности, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, в целях необходимости исключения карательной функции назначенного наказания, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Поддубровинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам, по пожарному надзору начальником отделения по НДиПР по Викуловскому муниципальному району отдела НДиПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Поддубровинского сельского поселения прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу юридического лица администрации Поддубровинского сельского поселения – удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Викуловского районного суда

Тюменской области /подпись/ Е.С. Березинская