Дело № 12-49/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 23 мая 2018 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рузаевой Л.П.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации г. Новокузнецка – ФИО1, действующей на основании доверенности от ... ... сроком по ..., личность установлена на основании паспорта,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Новокузнецку- ФИО2, личность установлена по служебному удостоверению, 

рассмотрев жалобу Администрации г. Новокузнецка на постановление мирового судьи судебного участка №5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО3 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении администрации г. Новокузнецка,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от ... Администрация г. Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФ об АП, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На постановление мирового судьи Администрацией г. Новокузнецка в лице представителя ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить.

Свои требования мотивировала тем, что ст. 6 Устава Новокузнецкого городского округа, устанавливающей вопросы местного значения городских округов, не определены полномочия органов местного самоуправления по их решению, в том числе в данной статье не указаны полномочия администрации г. Новокузнецка. Между тем, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 44 Устава Новокузнецкого городского округа администрация города Новокузнецка является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Согласно ч. 6 вышеуказанной статьи Устава в структуре администрации г. Новокузнецка могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы.

Органы Администрации г. Новокузнецка (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности, либо на определенной территории. Органы администрации г. Новокузнецка могут обладать правами юридического лица, являясь муниципальными казенными учреждениями.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ... ... утверждено Положение об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (далее - Управление, УДКХиБ). 

Согласно данному Положению Управление является отраслевым органом местного самоуправления и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (п. 1.1 Положения). Управление наделено правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности (п. 1.4 Положения). Кроме того, Управление является главным распорядителем и получателем средств бюджета города Новокузнецка, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по объектам дорожного хозяйства и благоустройства городского округа (п. 1.6 Положения). Основными задачами УДКХиБ являются: реализация полномочий органа местного самоуправления в сфере организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа (учитываемых на балансе Управления), элементов обустройства автомобильных дорог (учитываемых на балансе Управления) и обеспечения безопасности дорожного движения (п. 2.2 Положения). В соответствии с возложенными задачами Управление выполняет функции по:

- осуществлению полномочий муниципального заказчика при осуществлении закупок и заключении муниципальных контрактов (договоров, соглашений) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сфере дорожной деятельности;

- организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, элементов обустройства автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения, расположенных в границах городского округа и учитываемых на балансе Управления;

- организации выполнения расчета нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, текущий ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения городского округа;

- разработке и организации исполнения муниципальных и ведомственных целевых программ в области развития дорожного хозяйства на территории городского округа с учетом городских потребностей и интересов населения;

- определению объемов бюджетного финансирования, необходимых для обеспечения деятельности Управления, для выполнения принятых им договорных обязательств, а также для реализации муниципальных долгосрочных и муниципальных ведомственных программ в области дорожного хозяйства;

- организации планирования работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Новокузнецка и иных объектов внешнего благоустройства, находящихся в муниципальной собственности и учитываемых на балансе Управления (п. 3.1 Положения).

В соответствии с постановлением администрации города Новокузнецка от ... ... «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа. Этим постановлением УДКХиБ предписано учитывать автомобильные дороги согласно Перечню на балансе Управления в составе имущества казны Новокузнецкого городского округа и осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, включенных в Перечень. В вышеуказанном Перечне значится ..., находящаяся в ....

Согласно распоряжению администрации г. Новокузнецка от ... ... «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка поручено осуществить постановку автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа на баланс УДКХиБ, которое в свою очередь должно принять на баланс для бюджетного учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа автомобильные дороги, указанные в приложении к распоряжению, организовать обслуживание данных дорог, а также определить сумму затрат на содержание этих автомобильных дорог и представить расчеты в Финансовое управление г. Новокузнецка. В приложении к данному распоряжению указана .... 

Во исполнение этого распоряжения Администрации г. Новокузнецка издан приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от ... ... «О передаче автомобильных дорог общего пользования местного значения на баланс УДКХиБ г. Новокузнецка для бюджетного учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа», определяющий порядок передачи на баланс Управления автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, в том числе, автомобильной дороги, находящейся на .... Данным приказом на УДКХиБ возложена обязанность по организации технологического обслуживания и содержания автомобильных дорог, указанных в приложении к приказу.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, определил УДКХиБ в качестве владельца и балансодержателя автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, которые являются действующими, никем не оспорены, не признаны в установленном порядке незаконными, Управление обязано организовать обслуживание, содержание и осуществление иной дорожной деятельности в отношении дорог, включенных в утвержденный перечень.

Кроме того, на основании решений Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ... ... «О бюджете Новокузнецкого городского округа на ... год и на плановый период ... и ... годов» и от ... ... «О бюджете Новокузнецкого городского округа на ... год и на плановый период ... и ... годов» финансирование на осуществление дорожной деятельности по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования Новокузнецкого городского округа в указанный период ... г.г. запланировано и фактически выделяется исключительно УДКХиБ, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотренных решением о бюджете на осуществление дорожной деятельности. Администрации г. Новокузнецка средства на вышеуказанные цели в бюджете городского округа никогда не планировались, не планируются и не выделяются, поскольку непосредственно администрация г. Новокузнецка дорожную деятельность не осуществляет.

Также Администрация г. Новокузнецка не является ответственным исполнителем либо соисполнителем мероприятий муниципальный программы «Комплексное благоустройство Новокузнецкого городского округа», которая утверждена постановлением администрации города Новокузнецка от ... ... «Об утверждении муниципальной программы (Комплексное благоустройство Новокузнецкого городского округа» и в рамках которой осуществляется выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в городе Новокузнецке. Ответственным исполнителем данной программы определено Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка.

На основании решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ... ... в составе бюджета Новокузнецкого городского округа ежегодно формируется муниципальный дорожный фонд, средства которого предназначены для обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и направляются, в том числе на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе дорожных сооружений на них, относящихся к муниципальной собственности. Полномочия главных распорядителей бюджетных средств муниципального дорожного фонда осуществляют органы администрации города Новокузнецка, выполняющие функции заказчика мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, которые определяются решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. Решениями о бюджете Новокузнецкого городского округа на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов, а также на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов распорядителем бюджетных средств муниципального дорожного фонда определено УДКХиБ, как выполняющее функции заказчика мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на территории г. Новокузнецка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Других органов в структуре администрации города Новокузнецка, наделенных подобными полномочиями, нет.

Таким образом, со своей стороны Администрация г. Новокузнецка приняла все меры, направленные на надлежащее осуществление дорожной деятельности на территории городского округа:

- в ее структуре создано Управление, наделенное полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа; 

-издан нормативный правой акт, обязывающий УДКХиБ осуществлять дорожную деятельность, а значит надлежащим образом содержать и ремонтировать автомобильные дороги, включенные в утвержденный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а значит и автомобильную дорогу по ...; 

-утверждена муниципальная программа «Комплексное благоустройство территории Новокузнецкого городского округа», в рамках которой реализуются мероприятия по содержанию и ремонту муниципальных дорог и осуществляется их бюджетное финансирование; 

-ежегодно при формировании бюджета Новокузнецка городского округа планируются бюджетные ассигнование на осуществление дорожной деятельности, в том числе за счет средств дорожного фонда Новокузнецкого городского округа, главным распорядителем которых определено УДКХиБ.

На основании части 2.9 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от ... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик не вправе произвольно, без использования конкурентных способов определить исполнителя соответствующих работ, поэтому обязан выполнить установленную вышеуказанным Законом совокупность действий, направленных на определение исполнителя работ, заключение контракта и его последующее исполнение. Выполнение этих действий занимает определенное время, и установленный в предписании срок - 6 часов для их выполнения является недостаточным. Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Как было указано выше, до администрации г. Новокузнецка никогда не доводятся лимиты бюджетных обязательств на осуществление закупок работ и услуг, связанных с осуществлением дорожной деятельностью, в том числе с осуществлением содержания автомобильных дорог. Таким образом, у администрации г. Новокузнецк отсутствуют правовые основания для формирования планов-графиков закупок данных работ и услуг и для принятия расходных обязательств в этой сфере. Игнорирование данных требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд недопустимо.

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация г. Новокузнецка не имела возможности исполнить предписание входящий ... от ....

Таким образом, Администрация г.Новокузнецка считает, что ее причастность к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КРФ об АП, в отношении автомобильной дороги по ... не установлена и не доказана.

Ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КРФ об АП, и недоказанности обстоятельства, на основании которых были вынесено оспариваемое постановление, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №5 Заводского района г. Новокузнецка от ....

В судебном заседании администрация г. Новокузнецка в лице представителя ФИО1 на доводах жалобы настаивала.

Старший государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО2 против доводов жалобы возражал. Суду пояснил, что согласно действующему законодательству для того, чтобы Администрация г. Новокузнецка передала данный участок дороги по ... на баланс УДКХиБ необходимо чтобы состояние данного участка дороги было надлежащего качества и соответствовало всем техническим характеристикам, лишь после этого она по акту приема-передачи дорога могла быть передана на баланс Управления, однако, документы о передачи данного участка дороги и его наличие на балансе Управления отсутствуют. Вопреки изданному постановлению о передачи данной дороги на баланс УДКХиБ, Администрация не предприняла надлежащих мер по его принятию УДКХиБ на баланс и обязанию УДКХиБ к содержанию этой дороги, поэтому считает, что Администрация г. Новокузнецка как орган местного самоуправления является надлежащим субъектом административного правонарушения, в связи с чем, постановление мирового судьи законно и обоснованно. Кроме того, дополнительно пояснил, что Администрация г. Новокузнецка уже неоднократно привлекалась мировым судьей к ответственности за аналогичные административные правонарушения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела настоящего дела об административном правонарушении и запрошенного у мирового судьи судебного участка №5 Заводского судебного района г.Новокузнецка по ходатайству представителя ОГИБДД УВД по г.Новокузнецку инспектора ФИО2 заявил дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Администрации г. Новокузнецка по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, суд считает, что жалоба Администрации г. Новокузнецка не подлежит удовлетворению в свзи с ее необоснованностью. 

При этом суд исходит из следующего: 

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КРФ об АП административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п. 3 которого дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 установлено, что данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик для дорог группы В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения) составляют 6 часов.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) далее - Основных положений) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 34 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 «Устава Новокузнецкого городского округа», утвержденного Установлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 к вопросам местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что предписанием ... Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Новокузнецка от ... на Администрацию г. Новокузнецка возлагались обязанности по устранению в течение 6 часов с момента получения предписания выявленных при надзоре за дорожным движением нарушений, в том числе:

- произвести снегоочистку (снежный накат, наледь) проезжей части проезда от здания ... до здания ... ...;

- ликвидировать зимнюю скользкость на проезжей части проезда от здания ... до здания ... ... (л.д. 5).

Указанное предписание было вручено Администрации г. Новокузнецка ..., что подтверждается штампом входящей корреспонденции за № ... от ....

Требования предписания в установленном законом порядке не обжаловались.

В ходе проверки ... было установлено, что требования предписания ... от ... выполнены не были, о чем был составлен акт проверки выполнения законного предписания отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку от ... ... (л.д. 9).

... Администрация г. Новокузнецка была извещена о явке ... в отдел ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку, где будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КРФ об АП в части невыполнения законного предписания отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку от ... (л.д. 7).

... страшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО2 в отношении Администрации г. Новокузнецка составлен протокол ... об административном правонарушении (л.д. 3-4).

... постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Администрация г. Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФ об АП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 16-17).

Принимая решение о наличии оснований для привлечения Администрации г. Новокузнецка к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что Администрация г. Новокузнецка не исполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный дорожный надзор, при этом доказательств невозможности исполнить предписание в установленный срок, не представлено.

Судом установлено, что при вынесении постановления мировым судьей полно и всесторонне исследованы представленные доказательства. Всем доказательствам дана оценка. Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Кроме того, вина Администрации г. Новокузнецка подтверждается установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП обстоятельствами.

Так, из предоставленного Комитетом градостроительства и земельных ресурсов ситуационного плана территории от здания ... до здания ... ... было установлено, что от здания ... до здания ... ... имеется асфальтобетонная дорога.

Из ответа администрации г. Новокузнецка от ... на определение об истребовании сведений от .... ... следует, что Постановлением администрации города Новокузнецка от .... ... определен перечень автомобильных дорог, являющихся объектами муниципальной собственности муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», в который вошла и .... Распоряжением администрации города Новокузнецка от ... г. № ... ... включена в реестр объектов муниципальной собственности г. Новокузнецка. Приказом КУМИ г. Новокузнецка от ... ... по акту приема-передачи ... от .... ... в составе перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа передавалась на баланс Управлению ДКХиБ администрации г. Новокузнецка.

Согласно ответу Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка .... ... на Определение об истребовании сведений от .... следует, что проезд от здания ... до здания ... ... на балансе и обслуживании Управления не числится.

Согласно ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от .... ... на Определение об истребовании сведений от .... без № и представленных документов следует, что Постановлением администрации города Новокузнецка от .... ... определен перечень автомобильных дорог, являющихся объектами муниципальной собственности муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», в который вошла и .... Распоряжением администрации города Новокузнецка от .... ... ... включена в реестр объектов муниципальной собственности г. Новокузнецка. Приказом КУМИ г. Новокузнецка от ... ... по акту приема- передачи ... от .... ... в составе перечня автомобильных I дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа передавалась на баланс Управлению ДКХиБ администрации г. Новокузнецка, однако данный Акт не подписан принимающей стороной до настоящего времени.

Из материалов дела мировой судья обоснованно пришел к выводу, что указанный участок дороги не передан надлежащим образом на баланс УДКХиБ г. Новокузнецка, вследствие чего не выделено финансирование на содержание данного участка и не выполняются работы по текущему содержанию объектов улично-дорожной сети. Следовательно, упомянутый участок дороги не содержится надлежащим образом по вине Администрации, которая и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КРФ об АП.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильных управлений с правами юридического лица не наделяет эти управления статусом органа местного самоуправления.

Доводы жалобы представителя заявителя о том, что Администрация г. Новокузнецка не является субъектом административного правонарушения, поскольку она делегировала свои полномочия по содержанию и ремонту указанного объекта муниципальной собственности Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка несостоятельны, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 1.4 Положения «Об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка», утв. Советом народных депутатов 26.04.2011, Управление является муниципальным казенным учреждением и в силу п. 2 ст. 3.1 обеспечивает текущее содержание, эксплуатацию, ремонт и реконструкцию объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся в муниципальной собственности г. Новокузнецка и учитываемых на балансе Управления, в том числе автомобильных дорог, устройств наружного освещения, и т.д.

Распоряжением Администрации г. Новокузнецка от ... ... указано осуществить постановку автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа на баланс Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, а Управлению – принять на баланс указанные автодороги.

Поскольку автомобильная дорога по ... относится к муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа, и Администрация г. Новокузнецка является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, с учетом положений ст. ст. 6, 44, 45 Устава Новокузнецкого городского округа, относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть Администрации г. Новокузнецка. 

При этом делегирование администрацией полномочий по содержанию дорог созданному администрацией для этих целей Управлению не освобождает администрацию от обязанности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения и от ответственности за их несоблюдение в отношении автомобильных дорог не находящихся на балансе Управления. 

Из материалов дела было установлено, что указанный участок дороги не передан надлежащим образом на баланс Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка, а акт приема – передачи, подписанный лишь со стороны Администрации г. Новокузнецка не может служить доказательством принятия на баланс УДКХиБ дороги по ..., в том числе и от здания ... до здания ....

Владельцем указанного участка дороги является Администрация г. Новокузнецка, следовательно, владельцем дороги нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в допущении образования наледи от здания ... до здания ... по ... согласно раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, не приняты исчерпывающие меры к устранению данных недостатков.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новокузнецка в полном объеме выполнены положения ст. 24.1 КРФ об АП, регламентирующей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено.

Административное наказание мировым судьей назначено с учетом положений ст. 4.1 КРФ об АП в пределах, установленных санкцией ч. 27 ст. 19.5КРФ об АП, с учетом всех необходимых обстоятельств.

Постановление о привлечении Администрации г. Новокузнецка к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФ об АП, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от ... по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КРФ об АП в отношении Администрации г. Новокузнецка, оставить без изменения, жалобу Администрации г. Новокузнецка – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КРФ об АП.

Судья Л.П. Рузаева