Дело № 2-3442/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, указав в обоснование заявленных требований, что марте 2018 года она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № 

<

данные изъяты> от 29 марта 2018 года ей было в этом отказано по тем основаниям, что представленная медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой она была награждена на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 220 от 05 апреля 2014 года, признана не соответствующей требованиям ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данная медаль не является ведомственным знаком отличия. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, истец ФИО1 обратилась с вышеперечисленными исковыми требованиями. 

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство обороны Российской Федерации. 

ФИО1, надлежащим образом, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. От представителя ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором Министерство исковые требования ФИО1 не признала, указав, что в настоящее время принят приказ Министра обороны от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны в Российской Федерации», которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение «Ветеран труда». Медаль «За трудовую доблесть» учреждена как ведомственных знак отличия и претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» могут граждане, награжденные медалью после 18 января 2018 года, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В судебное заседание представитель Министерства обороны Российской Федерации не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требованиями подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года была награждена медалью «За трудовую доблесть».

В марте 2018 года она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

29 марта 2018 года ей был дан ответ об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» признана не соответствующей требованиям ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» им установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», что подтверждается записями в трудовой книжке последней, удостоверением к награде со ссылкой на приказ Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении медалью «За трудовую доблесть».

При этом суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Так, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21 мая 2012 года относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации № 30 от 22 января 2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации». В п. 3 данного Положения указывается, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 310 от 05 июня 2000 года учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия; данной медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности, за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров.

Действие данного нормативно-правового акта Министерства обороны Российской Федерации при установлении наличия либо отсутствия условий присвоения звания «Ветеран труда», установленных законодательством о ветеранах, у ответчиков сомнений не вызывало.

В последующем, приказом Министра обороны Российской Федерации № 220 от 05 апреля 2014 года вышеприведенный приказ Министра обороны РФ № 310 от 05 июня 2000 года признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. 

Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации № 692 от 27 октября 2016 года, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах Российской Федерации личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Тем самым, приказом Министерства обороны Российской Федерации № 220 от 05 апреля 2014 года с последующим изменением затронуты по существу лишь условия и порядок награждения медалью «За трудовую доблесть», принадлежность к ведомственному знаку отличия которой изначально была установлена приказом Министерства обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 года № 310.

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правовая позиция ответчика по вопросу применения ведомственных актов Министерства обороны Российской Федерации при установлении наличия либо отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда», в частности невозможности применения Приказа № 220 от 05 апреля 2014 года, не может быть признана обоснованной и обеспечивающей принцип правовой определенности, гарантирующей реализацию приобретенных прав.

Принадлежность медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах Российской Федерации и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Более того, ведомственную принадлежность указанной медали «За трудовую доблесть» подтверждает и Министерство обороны Российской Федерации. Само же по себе то обстоятельство, что в настоящее время Приказ № 220 от 05 апреля 2014 года утратил силу, тем не менее, не является основанием для оспаривания ведомственной принадлежности награды, поскольку в период награждения истца этот приказ являлся действующим. 

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» медаль «За трудовую доблесть», награждение которой истца произведено 19 сентября 2017 года, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью «За трудовую доблесть», учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено, свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый истцом отказ ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным.

Доводы ответчиков о том, что имеющаяся у истца награда не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение имело место после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», установивших новые требования к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно данным изменениям федеральным органом исполнительной власти должен быть принят нормативный правовой акт об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», однако соответствующий нормативный правовой акт Министерством обороны РФ на дату обращения истца с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», принят не был, суд считает необоснованным в силу следующего.

С 01 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности, ст. 7 Закона № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с 01 июля 2016 до 14 декабря 2017 года отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действительно, не существовало, однако данное обстоятельство, не является препятствием для удовлетворения заявленного истцом иска, поскольку соответствие медали «За трудовую доблесть» требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, а значит и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прямо вытекают из изданных ранее и действовавших на момент обращения истца в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» нормативных правовых актов Министерства обороны РФ - приказа Министра обороны РФ от 22 января 2008 года № 30 «Об утверждении Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» и приказа Министра обороны РФ от 05 апреля 2014 года № 220 «Об учреждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть». 

При этом суд полагает необходимым отметить, что изменения в приказ Министра обороны РФ от 05 апреля 2014 года № 220 «Об учреждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», в соответствии с которыми награждение медалью «За трудовую доблесть» производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет, внесены приказом Министра обороны РФ № 692 от 27 октября 2016 года, то есть после внесения изменений в Закон № 5-ФЗ и установления в нем с 01 июля 2016 года такого требования к ведомственному знаку отличия как награждение за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При указанном положении, отсутствие на дату обращения истца в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (при том, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия в любом случае должен соответствовать требованиям, установленным в законе, то есть должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), как и отсутствие в приказе Министра обороны РФ от 05 апреля 2014 года № 220 прямого указания на то, что медаль «За трудовую доблесть» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не может ограничивать право истца на присвоение указанного звания, поскольку установленные в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ условия для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) в данном случае полностью соблюдены. 

Иное толкование и применение указанных положений закона будет противоречить ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить звание «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» №-КО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2018 года.

Судья Н.В. Паршукова