Судья Каинова Л.Н. Дело № А-7-21-297/2021

РЕШЕНИЕ

город Калуга 24 июня 2021 года 

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» ФИО1 на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июля 2020 года в отношении Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 10 апреля 2020 года № 085-Р/20 Союз землепользователей «Родовое поселение Миленки» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июля 2020 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 10 апреля 2020 года № 085-Р/20 оставлено без изменения. 

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, директор Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» ФИО1 выражает несогласие с постановлением о назначении административного наказания от 10 апреля 2020 года № 085-Р/20 и решением судьи районного суда от 17 июля 2020 года и, считая указанные акты незаконными и необоснованными, просит их отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить (том 3 л.д. 1-6).

Заслушав в судебном заседании 24 июня 2021 года выступления защитников Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» ФИО2 по ордеру от 24 июня 2021 года № 039264 и ФИО3 по доверенности от 10 декабря 2020 года, поддержавших жалобу в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3). При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (пункт 4). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как видно из представленных материалов дела, Союзу землепользователей «Родовое поселение Миленки» с 28 марта 2017 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:04:081601:158 площадью 329 279,0 кв. м (32,9 га), расположенный по адресу: Калужская область, Дзержинский район, в районе деревни Потапово, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 

В ноябре 2019 года органами прокуратуры Дзержинского района Калужской области на основании информации, предоставленной заместителем главы администрации Дзержинского района Калужской области о неиспользовании по целевому назначению рядом юридических лиц земельных участков, состоящих из земель сельскохозяйственного назначения, была проведена проверка исполнения земельного законодательства при использовании Союзом землепользователей «Родовое поселение Миленки» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 329 279,0 кв. м (том 1 л.д. 1, 2).

Согласно акту проверки и справке о проведении мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ по результатам визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено следующее: на площади 27 825,74 кв. м произведена вырубка деревьев; в южной части земельного участка на площади 27,93 кв. м расположено укрепленное искусственное углубление; по направлению с севера на юг на площади 8 149,74 кв. м расположены две грунтовые дороги, вдоль дорог (по обе стороны от дорог) на площади 3 309,0 кв. м расположены траншеи глубиной 0,5 м; в северной части земельного участка на площади 60,0 кв. м произведена планировка местности, также произведено частичное нарушение плодородного слоя почвы, место хранения снятого плодородного слоя почвы не установлено (том 1 л.д. 7-9, 10-11, 12-43).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Дзержинского района Калужской области 30 января 2020 года в отношении Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 54-58), а также вынесения в отношении названного юридического лица должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калужской области постановления о назначении административного наказания от 10 апреля 2020 года № 085-Р/20 (том 2 л.д. 87-89).

При этом согласно содержащимся в указанных процессуальных документах выводах противоправность деяния юридического лица по настоящему делу заключается в действиях по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № на площади 11 546,67 кв. м в нарушение требований статьи 12, подпунктов 1, 2 пункта 2, пунктов 4, 5 статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также пунктов 3, 5, 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

С данными выводами согласился и суд первой инстанции. Так, оставляя без изменения постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 10 апреля 2020 года № 085-Р/20, судья районного суда в своем решении пришел к выводам о доказанности вины Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» в совершении вмененного административного правонарушения и правильности квалификации действий юридического лица.

Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они сделаны без выяснения и надлежащей оценки всех имеющих значение по делу обстоятельств.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 названного Кодекса в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица предполагает доказывание его вины в совершении противоправного действия (бездействия) и установление того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение.

Исходя из требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов следует, что в ходе всего производства по настоящему делу законный представитель юридического лица ФИО1 отрицала факт совершения Союзом землепользователей «Родовое поселение Миленки» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выражала несогласие с возбуждением дела об административном правонарушении, последовательно указывая, что: спорный земельный участок используется собственником по целевому назначению, а именно – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; на момент приобретения земельного участка он фактически являлся лесным участком, поскольку основная его площадь была занята деревьями высотой до 17 метров; для использования земельного участка по целевому назначению юридическое лицо разработало и утвердило Программу по освоению земельного участка, которой предусмотрены поэтапные мероприятия по вырубке деревьев, высадке на освобожденной площади плодовых и декоративных деревьев, устройству подъездных путей к отдельным его секторам и засыпке более 500 имеющихся на участке ям снятым в процессе устройства дорог верхним слоем земли; вмененные Союзу землепользователей «Родовое поселение Миленки» нарушения норм земельного законодательства не содержат указания на обязанность собственника земельного участка по получению какого-либо разрешения при освоении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования; в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об ухудшении качества земель в результате деятельности юридического лица (том 1 л.д. 44-48, 181-189, том 2 л.д. 43-54, 118-121).

В подтверждение перечисленных доводов стороной защиты для приобщения к материалам дела изначально, до вынесения постановления о назначении административного наказания для приобщения к материалам дела был представлен ряд документов, в том числе: Программа по освоению земельного участка, акты осмотра земельного участка и фототаблицы, копия решения сельской Думы сельского поселения «Деревня Сени» Дзержинского района Калужской области от 24 декабря 2019 года № 50 и др.

Однако в ходе рассмотрения материалов дела доводы законного представителя юридического лица должным образом проверены не были и какой-либо оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и представленные им письменные доказательства не получили. 

Как уже было указано ранее, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в самовольном снятие и/или перемещение плодородного слоя почвы.

Решением сельской Думы сельского поселения «Деревня Сени» Дзержинского района Калужской области от 24 декабря 2019 года № 50 земельный участок с кадастровым номером № в числе прочих отнесен к функциональной зоне СЗ, в границах которой допустимы основные виды разрешенного использования, связанные с ведением огородничества (осуществление отдыха и (или) выращивание сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости), ведением садоводства, размещением хозяйственных построек (том 2 л.д. 55-58, 59-60, 61). 

Вышеназванная Программа по освоению земельного участка предусматривает осуществление на земельном участке в период с 2017 по 2022 годы мероприятий, связанных с устройством подъездных путей, лесоводством, лесозаготовкой, выращиванием многолетних культур, рассады, овощей, грибов, бахчевых и других культур (том 2 л.д. 6-12).

В актах осмотра земельного участка от 29 марта 2018 года, 2 апреля 2019 года зафиксировано количество высаженных образцов растений, мероприятия по ветро-, влагозащите и иные, осуществленные юридическим лицом в рамках разработанной Программы (том 2 л.д. 15-17, 18-20). 

Согласно результатам испытаний почвенных проб, проведенных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Калужский» и отраженных в протоколе от 26 марта 2020 года № 14, плодородный слой почвы, снятый в ходе работ и перемещенный в пределах участка с кадастровым номером 40:04:081601:158 в валы вдоль подъездных путем, ямы для посадки растений, а также в ямы, имевшиеся на участке, по своим показателям, включая содержание органического вещества, соответствуют показателям близлежащих ненарушенных земель. Плодородный слой почвы, взятый из мест отбора почв (валы вдоль подъездных путей, засыпанные ямы, места посадки растений, места вырубок, земли, где работы не осуществлялись), уничтоженным либо испорченным относительно показателей близлежащих земель (фоновых проб) не является. Визуальных признаков водной и ветровой эрозии, заболачивания, загрязнения отходами производства и потребления, а также иного негативного воздействия на почву на земельном участке не наблюдается. Земли и почвы на земельном участке с кадастровым номером 40:04:081601:158, в том числе снятые и перемещенные в ходе проведения работ, являются пригодными для использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (том 2 л.д. 62, 63-64).

Указанные обстоятельства правовой оценки в ходе рассмотрения материалов дела должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калужской области и вынесения постановления о назначении административного наказания, а также в суде первой инстанции по результатам рассмотрения жалобы законного представителя юридического лица не получили и оставлены без должного внимания. 

Тем самым при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем и полном рассмотрении дела, выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а доводы заявителя надлежащим образом не проверены и в ходе настоящего судебного заседания представленными в материалах дела доказательствами не опровергнуты.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, 27 августа 2020 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям вынесено постановление за № 141-Р/20 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» постановлением заместителя прокурора Дзержинского района Калужской области от 30 января 2020 года. При этом в постановлении от 27 августа 2020 года № 141-Р\20 со ссылками на результаты проведенной прокуратурой Дзержинского района Калужской области 29 ноября 2019 года проверки, установленные в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № (аналогичны приведенным выше), объяснения директора Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» ФИО1, согласно которым плодородный слой земли с территории земельного участка вывезен не был и использовался для улучшения плодородия земли, расположенной в границах данного участка, а также результаты испытаний почвенных проб, представленные в протоколе от 26 марта 2020 года № 14, содержатся выводы должностного лица надзорного органа о том, что факт допущенного Союзом землепользователей «Родовое поселение Миленки» нарушения своего подтверждения материалами дела не нашел, и об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

С учетом изложенного, а также исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 77, пункта 1 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации и определения понятия «плодородие земель сельскохозяйственного назначения», содержащегося в статье 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в рассматриваемом случае невозможно сделать однозначный и бесспорный вывод о совершении Союзом землепользователей «Родовое поселение Миленки» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности наличия в действиях этого юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Принимая во внимание совокупность указанных выше обстоятельств, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 10 апреля 2020 года № 085-Р/20 и решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 10 апреля 2020 года № 085-Р/20, решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 17 июля 2020 года в отношении Союза землепользователей «Родовое поселение Миленки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Е.О. Боярищева