Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Кут 23 июня 2021 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО Н на постановление временно замещающего должность начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству К от 13 апреля 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно замещающего должность начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству К от 13 апреля 2021 года ООО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО с данным постановлением не согласился, обратился с жалобой, указав, что административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что, по мнению заявителя, свидетельствует об обвинительном характере при рассмотрении дела. 

Обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение правил и требований совершено в конкретный момент времени именно юридическим лицом, а не любым иным лицом, либо возникло в процессе воздействия третьих лиц, животных, обстоятельств природно-техногенного характера, чем обусловлено нахождение древесины на территории лесного участка, учитывая возможность свободного доступа неограниченного круга лиц в целях использования лесов в различных целях, отсутствие запрета на ограничение использования лесов гражданами и юридическими лицами.

Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения лишь об обнаружении нарушений обязательных правил и требований, при этом отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие совершение нарушений именно заявителем, т.е. непосредственно лицами, находящимися в правоотношениях с заявителем, в его интересах, с использованием средств и техники, принадлежащих заявителю.

Данные о непосредственном обнаружении административным органом правонарушения не соответствуют действительности. Законный представитель юридического лица надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены его процессуальные права. 

При производстве по делу об административном правонарушении не были применены какие-либо способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат и границ лесного участка, на территории которого обнаружено правонарушение, допрос свидетелей, составление схем и т.п.).

Административным органом в основу постановления положены материалы дела об административном правонарушении, оформленные с нарушением требований закона. В нарушение закона не обеспечена фиксация доказательств, сведения не были оформлены надлежащим образом, в том числе осмотр принадлежащих заявителю территорий, не были составлены протоколы в присутствии понятых. 

Не были установлены точное время и дата совершения, а не обнаружения, административного правонарушения, что имеет существенное значение при определении срока давности привлечения к административной ответственности. Из текста постановления следует, что лесозаготовительная деятельность на лесном участке осуществляется с 2014 года, что является неустранимым сомнением в том, что вменяемое правонарушение могло быть совершено до 12 апреля 2020 года, дающим основание полагать, что правонарушение совершено за пределами срока, установленного для привлечения к административной ответственности.

По мнению заявителя, проверка, проведенная в отношении юридического лица, обладает признаками внеплановой выездной проверки и должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», однако при рассмотрении дела надзорным органом были допущены грубые нарушения указанного Закона.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № от 13 апреля 2021 года, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы жалобы, а также дело об административном правонарушении, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно пунктов 4-6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно быть мотивировано и подтверждаться доказательствами совершения лицом административного правонарушения. 

Данные требования КоАП РФ при производстве по делу не выполнены.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 16 марта 2021 года правонарушение было выявлено 26 февраля 2021 года в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования участка, расположенного в квартале № 163 лесотаксационном выделе № 18 Каймоновского участкового лесничества Каймоновской дачи на территории ЛЭП.

По распоряжению № 9-фев от 24 февраля 2021 года плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков № 163, 184 Каймоновского участкового лесничества Каймоновской дачи Усть-Кутского лесничества по действующим лесным декларациям, по договору аренды участков лесного фонда № от 23 мая 2014 года ООО был проведен в период с 25 февраля 2021 года по 26 февраля 2021 года на основании и руководствуясь ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В нарушение указанного требования должностное лицо назначило и провело плановый (рейдовый) осмотр в отношении конкретного юридического лица- ООО

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, и кроме прочего, иными документами и вещественными доказательствами.

Должностными лицами административного органа было допущено нарушение ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исходя из изложенного, приведенное в протоколе об административном правонарушении от 16 марта 2021 года описание события правонарушения основано на результатах планового (рейдового) осмотра, проведенного с нарушением требований ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако должностным лицом дело об административном правонарушении было рассмотрено и принято обжалуемое постановление.

На данной стадии возможность устранить допущенные нарушения утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решение, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Кроме того согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно положений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Частью 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, с правом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 28.2 КоАП РФ, на участие при составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с ним, давать объяснения и делать замечания, корреспондирует обязанность должностного лица надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и предоставить ему возможность участвовать при составлении протокола, реализуя свои права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 13 апреля 2021 года в 15 часов 15 минут в г.Усть-Кут Иркутской области по адресу: пер. Энергетический, д.1 получено адресатом 12 апреля 2021 года в 16 часов 12 минут. 

При этом, вынося обжалуемое постановление, должностное лицо не учло, что ООО расположено в г. Иркутске, а не в г.Усть-Кут, и для прибытия по месту рассмотрения дела об административном правонарушении необходим определенный промежуток времени.

Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его законный представитель не извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, были лишены возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. 

Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ должностным лицом рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица и данных об его надлежащем извещении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные нарушения должностным лицом процессуальных требований ч. 2 ст. 25.1, п.4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ являются существенными, поскольку эти нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

При таких обстоятельствах постановление временно замещающего должность начальника территориального отдела министерства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству К от 13 апреля 2021 года в отношении ООО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу- прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление временно замещающего должность начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству К от 13 апреля 2021 года в отношении ООО отменить, производство по делу- прекратить. 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток, которые исчисляются со следующего дня после получения или вручения копии решения.

Судья С.П. Шмидт