УИД №57RS0017-01-2025-000234-28 

Производство №2-188/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 г. пгт. Змиевка Орловской области 

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агошковой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания на загрязненной территории, а именно в пгт. 

<

адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Считает данный отказ необоснованным, поскольку в указанные выше периоды она постоянно проживала в пгт. 

<

адрес>, то есть на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По изложенным основаниям просила суд признать за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ОСФР по Орловской области включить в период подсчета, периоды проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статутом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в населенном пункте пгт. 

<

адрес> и обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости на льготных условиях со снижением пенсионного возраста на три года с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, реализовала право на участие в деле через представителя. 

Представитель истца – адвокат Горелова А.И. в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, также направил суду письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых ссылался на то, что поскольку документально истцом не подтвержден факт регистрации, а, следовательно, и постоянного проживания в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статутом, то права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет. 

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд, в том числе признав неявку участников процесса неуважительной, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав участника процесса, допросив в судебном заседании свидетелей Г., Б., исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 №403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582; с 21.10.2015 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

С 01.01.2024 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р. 

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р, территория населенного пункта – пгт. 

<

адрес> относилась к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 согласно штампу в паспорте с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста. 

Решением ОСФР по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права.

Принятое ответчиком решение об отказе истцу в назначении пенсии мотивировано тем, что с учетом подтвержденных документально периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 6 лет 4 месяца 13 дней, не дает права ФИО1 на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Периоды проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на загрязненной территории – пгт. 

<

адрес> не подтвержден постоянной регистрацией по месту жительства. В связи с чем права на досрочное назначение страховой пенсии истец не имеет. 

Не согласившись с данным отказом и полагая, что с учетом вышеуказанных спорных периодов проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» с уменьшением возраста выхода на пенсию на три года, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенных прав.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Как установлено судом, ФИО1 (до заключения брака Г. О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка 

<

адрес>, до замужества проживала со своими родителями по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с выпиской из истории болезни амбулаторного, стационарного больного от ДД.ММ.ГГГГ, местом жительства истца указан адрес: 

<

адрес>. 

Также в период проживания по указанному адресу ФИО1 обучалась в Змиевской средней школе Свердловского района Орловской области. В ДД.ММ.ГГГГ г. она окончила указанное учебное учреждение. Данные обстоятельства подтверждаются справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Змиёвский лицей» и свидетельством о неполном среднем образовании №, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 со своими родителями проживала по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ, будучи в несовершеннолетнем возрасте по достижении 15 лет, истец поступила для дальнейшего обучения в среднее профессионально-техническое училище № пгт. Змиевка. ДД.ММ.ГГГГ истец окончила обучение, в связи с чем ей присвоена квалификация кондитер четвертого разряда и выдан на ее имя диплом В №, регистрационный №. 

В последующем указанное образовательное учреждение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, переименовано в бюджетное образовательное учреждение Орловской области начального профессионального образования «Профессиональное училище №», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В вышеуказанные периоды обучения истец проживала совместно с родителями в пгт. 

<

адрес>. Места жительства семья истца в данные периоды времени не меняла.

По достижении ДД.ММ.ГГГГ истцом возраста 16 лет, последняя документирована паспортом гражданина СССР и зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с А., в связи с чем истцу была присвоена фамилия ФИО1. В соответствии со свидетельством о заключении брака I-ТД №, местом регистрации брака являлся Змиевский поссовет 

<

адрес>. 

В связи со вступлением в брак и сменой фамилии, ФИО1 произведена замена паспорта, что также подтверждается сведениями ОМВД России по Свердловскому району, представленными суду ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно сведениям, содержащимся в адресном листке убытия от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 до указанной даты была прописана по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией пгт. 

<

адрес> на имя истца выдано удостоверение серии АП №, в соответствии с которым ФИО1 проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – пгт. 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. 

Обстоятельства, на которые ФИО1 ссылается в обоснование заявленных требований, а именно то, что она в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в пгт. 

<

адрес>, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, кроме письменных доказательств по делу также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Г. и Б. При этом свидетель Г. являлась классным руководителем истца, в судебном заседании на обозрение суда представила фотоальбом учеников Змиевской средней школы Свердловского района Орловской области, где имелась и фотография истца.

Указанные обстоятельства также подтверждаются и представленной суду трудовой книжкой свидетеля, из которой усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Г. принята на должность учителя истории Змиевской средней школы и ДД.ММ.ГГГГ уволена, в связи с переводом на работу в Свердловский райком КПС. 

Не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд находит правдивыми и согласованными, как с пояснениями стороны истца в судебном заседании, так и с материалами дела. 

Кроме того, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Суд также учитывает, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные действующим гражданско-процессуальным законодательством, в том числе и показания свидетелей. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Ч. 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей.

При конкретных установленных обстоятельствах, суд, анализируя и оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ собранные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что истцом представлены суду доказательства, свидетельствующие о ее постоянном проживании в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пгт. 

<

адрес>, который находился в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на снижение пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды, являются необоснованными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ней права на досрочную пенсию.

Учитывая, что ФИО1 постоянно проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте – пгт. 

<

адрес>, который относился согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом суд учитывает, что общий период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вместе с зачтенным ответчиком периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 лет 9 месяцев 5 дней, что с учетом первоначальной величины снижения пенсионного возраста является основанием для снижения пенсионного возраста на три года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею возраста 52 лет, но не ранее даты обращения, а обратилась она в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения указанного возраста, то пенсия должна быть ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой 

<

адрес>, паспорт 

<

...>, выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Орловской области, право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на три года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Свердловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Губина