Дело № 2-2782/2019

Поступило 21.05.2019

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Семенихиной О.Г.,

при секретаре Мусихиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к АНО ЦСА «Айсберг» о возложении обязанностей по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л :

Барабинский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд с уточненным иском к АНО ЦСА «Айсберг» о возложении обязанностей по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование своего требования истец указал, что для реализации целей деятельности АНО ЦСА «Айсберг» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ использует следующее недвижимое имущество: гостевой корпус №... площадью ... кв.м., корпус №... площадью ... кв.м., церковь, столовую площадью ... кв.м., склад площадью ... кв.м., хозяйственные строения площадью ... и ... кв.м., рыбный цех площадью ... кв.м., земельный участок площадью ... кв.м., курилку, летнюю беседку, вольер для собак. В корпусах размещены и проживают граждане, попавшие в сложную жизненную ситуацию, имеющие наркотическую или алкогольную зависимость. В процессе деятельности организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, обращение и размещение отходов производства и потребления (статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7~ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Для отапливания помещений организация использует 4 помещения, два из которых оборудованы котлом ... мощностью 32 кВТ, два котла марки ... 32М2 мощностью 32кВТ. Каждый котел работает на твердом топливе -угле. Топка котла с ручным забросом угля. Выброс происходит через дымовую трубу.

В результате сжигания угля в котлах котельных, согласно «Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 30 Гкал г час» в атмосферный воздух выбрасываются следующие вещества: азота иоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен. Выброс вредных (загрязниощих) веществ в атмосферный воздух осуществляется через организованный источник - трубу.

В силу постановления Правительства РФ от 13.09 2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» азота диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, выбрасываемые через организованный источник (трубу), в результате сжигания угля, являются вредными (загрязняющими) веществами.

Установлено, что организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов угольной котельной. В результате работы котельных происходит выброс загрязняющих веществ через трубу азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, ангидрид сернистый, сажа, бенз(а)пирен, зола угля.

Шлак выгружается из топок вручную и складируется на открытую поверхность земли. При выгрузке шлака происходит сдувание с поверхности склада заменяющего вещества: пыль неорганическая (ниже 20%).

Уголь разгружается на открытую поверхность земли и переносится в закрытое помещение для дальнейшего хранения. При разгрузке и переносе угля происходит выброс с поверхности склада загрязняющего вещества: пыль неорганическая (ниже 20%) с поверхности склада. 

В нарушение требований действующего законодательства организацией, имеющей площадки негативного воздействия на атмосферный воздух, не проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработан и не согласован в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране а атмосферного воздуха» - выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В нарушение требований названного законодательства организация осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в отсутствие разрешения.

Кроме того, ответчик, имеющий площадки негативного воздействия на атмосферный воздух, не подал заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не внес в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ оплату за негативное воздействие на окружающую среду, не предоставил в срок до ДД.ММ.ГГГГ декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Данные нарушения законодательства допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами АНО ЦСА «Айсберг» обязанностей по охране и рациональному использованию природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, могут повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья человека.

По указанным фактам нарушений природоохранного законодательства прокурором было внесено представление. Представление не было обжаловано, признано обоснованным. Цели и виды деятельности предприятия не изменились. Однако нарушения на дату обращения с исковым заявлением в суд не устранены.

Бездействием ответчика по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

обратиться с заявлением о постановке объекта негативного воздействия на государственный учет;

произвести оплату за негативное воздействие на атмосферный воздух за ДД.ММ.ГГГГ год;

предоставить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год. Установить срок для совершения указанных действий в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Космынина Ю.А. доводы, изложенные в иске, поддержала, настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Ответчик- представитель АНО ЦСА «Айсберг» в судебное заседание не явился, судом в соответствии со ст. 113, 116 ГПК РФ принимались все необходимые меры для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует направление судебной повестки по месту нахождения ответчика, иного места нахождения ответчика суду не известно, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик уклоняется от извещения о времени и месте рассмотрения дела, следовательно, признает его неявку неуважительной. В соответствии со ст. 117, 118 ГПК РФ суд признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между фио 1 (арендодтаель) и фио 2 ( арендатор) был заключен договор аренды № б/н, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующее недвижимое имущество: гостевой корпус №..., общей площадью ... кв.м., с подвалом площадью ... кв.м., корпус №... общей площадью ... кв.м., церковь «...», столовая общей площадью ... кв.м., склад общей площадью ... кв.м., хозяйственное строение площадью ... кв.м. и ... кв.м., рыбный цех общей площадью ... кв.м., земельный участок площадью ... кв.м., земельный участок площадью ... кв.м., курилка и летняя беседка, вольер для собак, расположенные по адресу: 

<

адрес> ...).

Согласно Уставу АНО ЦСА «Айсберг» целью создания АНО является деятельность в сфере социальной адаптации.

ДД.ММ.ГГГГ директору ВАНО ЦСА «Айсберг» было вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Из указанного представления следует, что в период по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности АНО ЦСА «Айсберг». Для осуществления целей деятельности ответчик использует на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ вышеперечисленное недвижимое имущество. В корпусах размещены и проживают граждане, попавшие в сложную жизненную ситуацию, имеющие наркотическую или алкогольную зависимость.

В процессе деятельности организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, обращение и размещение отходов производства и потребления. Организация является потребителем коммунальной услуги- централизованное водоснабжение. 

Для отапливания помещения организация использует 4 помещения, два из которых оборудованы котлом ... 32 мощностью 32 кВТ, два котла марки ... 32М2 мощностью 32кВТ. Каждый котел работает на твердом топливе -угле. Топка котла с ручным забросом угля. Выброс происходит через дымовую трубу. Каждый котел работает с 08.00 до 11.00 и с 20.00 до 23.00 ежедневно в течение с 10.10. по 10.04.

Также указано, что нарушения законодательства допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами АНО ЦСА «Айсберг» обязанностей по охране и рациональному использованию природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, могут повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья человека.

ДД.ММ.ГГГГ АНО ЦСА «Айсберг» было рассмотрено вышеуказанное представление, были уплачены штрафы, проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ведутся поиски разработчика проекта нормативов предельных допустимых выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, идет подготовка заявки для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Помощником Барабинского межрайонного прокурора фио 3 во исполнение указания прокурора области и на основании поступившей информации была проведена проверка деятельности АНО ЦСА «Айсберг».

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ проверка производилась в части исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Цели, виды и место осуществления деятельности предприятия не изменились, выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

На основании ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В представлении прокурора указано, что в результате сжигания угля в котлах котельных, согласно «Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 30 Гкал в час» в атмосферный воздух выбрасываются следующие вещества: азота диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется через организованный источник-трубу. За отопительный период 2016-2017 ответчиком израсходовано 30 тонн каменного угля.

За выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлены ставки платы, размер которой закреплен в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 (ред. от 29.06.2018) "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления являются негативным воздействием на окружающую среду (ст. 16,34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В результате работы котельных происходит выброс загрязняющих веществ через трубу азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, ангидрид сернистый, сажа, бенз(а)пирен, зола угля. Шлак выгружается из топок вручную и складируется на открытую поверхность земли. При выгрузке шлака происходит сдувание с поверхности склада заменяющего вещества: пыль неорганическая (ниже 20%).

В ходе судебного разбирательства представителями ответчика факт наличия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не оспорен.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт подачи ответчиком заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти го месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику исполнять свои обязанности по соблюдению законодательства о природопользовании и об охране окружающей среды не установлено. 

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или угрозу для его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области являются законными, обоснованным и подлежат удовлетворению. 

Суд считает возможным установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198, 233-235, 237 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать АНО ЦСА «Айсберг» устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

обратиться с заявлением о постановке объекта негативного воздействия на государственный учет;

произвести оплату за негативное воздействие на атмосферный воздух за ДД.ММ.ГГГГ год;

предоставить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Установить АНО ЦСА «Айсберг» срок для добровольного исполнения в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 26.08.2019.

Судья О.Г.Семенихина