Дело № 5-697/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года г. Барнаул 

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, паспорт 01 10 *** выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП 

<

адрес> ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

адрес>Г, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах, а именно:

При эксплуатации ИП ФИО1 нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>Г, в котором оказываются услуги по прокату траурных залов, в которых осуществляется прощание с усопшими, нарушены гигиенические требования, предъявляемые к эксплуатации зданий, имеющих в своем составе помещения для проведения церемонии прощания, а именно данное помещение расположено на расстоянии 27,6 метров от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что является нарушением требований п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». 

Согласно п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 - расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м. 

Замеры расстояния проводились специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» по поручению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю. Согласно письма вх. *** от 22.06.2020 замеры расстояния от нежилого здания по адресу: 

<

адрес>Г до жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> составляет 27,6 м. Измерения проведены поверенной рулеткой измерительной металлической Р5УЗК, свидетельство о поверке *** действует до ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно объяснительной ИП ФИО1 нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>Г принадлежит ей на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ), в данном помещении расположен магазин по продаже ритуальных принадлежностей и зал прощания с усопшими (л.д. 10, 14). 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019 № 232-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности. 

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019 № 232-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019 № 232-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

ИП ФИО1 имела реальную возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не приняло все зависящие от неё меры по их соблюдению. 

Указанное свидетельствует о том, что у индивидуального предпринимателя каких- либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению санитарных правил, не было. У ИП ФИО1, имелись все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что в свою очередь может повлечь угрозу здоровью человека, а именно - ухудшение условия проживания и отдыха людей, влияние на психоэмоциональное состояние людей с возникновением заболеваний центральной нервной системы.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признала, в содеянном не раскаялась, полностью поддержала свои письменные возражения, пояснив, что зал прощания расположен по адресу: 

<

адрес>Г с 2018 года, вход в зал расположен с внутренней стороны двора, где располагается огороженная парковка для специального транспорта, что незаметно для прохожих. Претензий и нареканий к залу со сторону жителей поселка Новосиликатный нет, наоборот одни благодарности. Не согласна с замерами расстояния, произведенного сотрудниками Управления Роспотребнадзора, поскольку измерения производились 5-метровой рулеткой, имеющей следы ржавчины. 

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1 - ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству ИП ФИО1, поддержал позицию своей подзащитной, дополнив, что при производстве измерений специалистами Управления Роспотребнадзора была нарушена методика производства измерений. Строительство здания для проведения прощального зала было произведено с учетом того, что высота сооружения была построена таким образом, что видимость с жилого пятиэтажного дома на вход в прощальный зал и дворовую территорию отсутствовала, для этого был приглашен специалист с измерительными приборами для расчета высоты сооружения. Между жилым домом и зданием ИП ФИО1 проходит дорога, которая снижает санитарную зону, а на первых этажах располагаются нежилые помещению для предпринимательской деятельности. При указанных обстоятельствах, считает, что нарушений СанПиН не допущено, учитывая, что доказательств негативного влияния на психическое и физическое состояние здоровья деятельности ИП ФИО1 не представлено. Таким образом, указывает, что событие административного правонарушения в данном случае, отсутствует, поскольку доказательств совершения ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат. В связи с этим просит протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что в ходе административного расследования были произведены замеры расстояния от нежилого здания по адресу: 

<

адрес>Г до жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> с помощью измерительной рулетки, поверенной в установленном порядке, по результатам измерения было выявлено, что зал прощания с усопшими, расположенный по адресу: 

<

адрес>Г, расположен на расстоянии 27,6 метров от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что является нарушением требований п. 2.10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11. Просила назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, что будет способствовать целям наказания. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО4 считал составленный административный протокол обоснованным, поскольку в ходе административного расследования в отношении ИП ФИО1 было выявлено нарушение последней п. 2.10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, а именно несоблюдение расстояния от зала прощания с усопшими, расположенного в здании по 

<

адрес>Г в 

<

адрес>, принадлежащем ИП ФИО1, до жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое составляет менее 50 метров, а именно согласно произведенным замерам 27,6 метров. Доводы, изложенные ИП ФИО1 в письменных возражениях, являются несостоятельными. Просил назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку совершенное административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду. Выявленные нарушения не могут быть устранены без административного приостановления деятельности, назначение наказания данного вида будет способствовать целям наказания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" СанПиН 2.1.2882-11. 

Эти санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.2).

Согласно п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 - расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м. 

Замеры расстояния проводились специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» по поручению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю. Согласно письма вх. *** от ДД.ММ.ГГГГ замеры расстояния от нежилого здания по адресу:. 

<

адрес>Г до жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> составляет 27,6 м. Измерения проведены поверенной рулеткой измерительной металлической Р5УЗК, свидетельство о поверке *** действует до ДД.ММ.ГГГГ 

Факт нарушения приведенных положений действующего законодательства при эксплуатации нежилого помещения индивидуальным предпринимателем ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- обращением руководителя МУП "Специализированная похоронная служба 

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д. 7-9);

- копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 10);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами (л.д. 13, 20, 22-23);

- письменным ответом на поручение *** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому расстояние от фасада нежилого здания (ритуальные услуги) по адресу: 

<

адрес>Г до жилого многоквартирного дома по 

<

адрес> составляет 27,6м. (л.д. 12);

- протоколом о временном запрете деятельности *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17); 

- протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19);

- распечаткой места совершения административного правонарушения с программы ДубльГИС Барнаул.

Приобщенный к материалам дела об административном правонарушении по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, и её защитника акт замера расстояния от ДД.ММ.ГГГГ суд признает в качестве недопустимого доказательства, поскольку из данного акта неясно с помощью какого средства измерения производились замеры, прошло ли средство измерения соответствующую поверку. 

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и её защитника о нарушениях методики производства измерений при производстве замеров от нежилого здания по адресу: 

<

адрес>Г до жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> специалистом Управления Роспотребнадзора ФИО2 являются голословными и не подтверждаются какими-либо доказательствами. Замеры произведены средством измерения, прошедшим специальную поверку.

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Расположение входа в зал для прощания с внутренней стороны двора, отсутствие претензий и нареканий к залу со сторону жителей поселка Новосиликатный, правового значения не имеют, не свидетельствует об отсутствии нарушений ИП ФИО1 требований п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение лицам, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказания в виде административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает родовой объект совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения (общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), его непосредственный объект (эксплуатация нежилого помещения с нарушением санитарно-эпидемиологических норм), то, что выявленное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, не может быть устранено без административного приостановления деятельности,

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что осуществление деятельности ИП ФИО1 при наличии выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, суд приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом, судья полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае будет являться нецелесообразным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 3.12, 4.1, 4.2, 6.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП ***, ИНН *** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации зала прощания с усопшими, расположенном по адресу: 

<

адрес>Г, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок приостановления деятельности с момента временного запрета деятельности, то есть с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Суворов 

Верно, судья

Д.А. Суворов

Постановление не вступило в законную силу 20 июля 2020 г.

Подлинный документ находится в деле № 5-697/2020

Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края

УИД 22RS0065-02-2020-003550-18

Судья

Д.А. Суворов