О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Конаково 20 апреля 2017 года 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Вершинина Е.В., рассмотрев в порядке подготовки к судебному заседанию административный материал, представленный и.о. начальника Завидовского отделения полиции ОМВД России по Конаковскому району ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, гражданина Узбекистана, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически пребывающего по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут на 

<

данные изъяты> км а/д М-10 «Россия» 

<

адрес> был выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО2, у которого отсутствовали какие-либо документы, подтверждающие законность нахождения на территории РФ. В ходе проверки по базе ФМС России АС ЦБДУИГ было установлено, что данный гражданин не покинул территорию РФ по истечении срока пребывания, тем самым совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Гражданин республики Узбекистан ФИО2 прибыл в Россию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока пребывания территорию РФ не покинул, при этом по данному факту в соответствующие органы не обращался, чем нарушил требования ст.5 ФЗ РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

В соответствии с п.3 ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом приведенных положений закона существенным для дела обстоятельством является личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены доказательствами, перечисленными в ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. Такими доказательства могут являться: рапорты должностных лиц, выявивших иностранного гражданина, нарушающего режим пребывания на территории РФ, справка, составленная на основании данных миграционного учета ФМС о наличии и сроках регистрации по месту временного пребывания иностранного гражданина, копия обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны проживания иностранного гражданина об оказании содействия в установлении его личности и документировании, результаты проверок по учетам ИЦ УВД Тверской области, иных информационных учреждений системы МВД РФ, дактилоскопическая карта или анкета опроса иностранного гражданина, утратившего в период пребывания на территории РФ документы, удостоверяющие личность, свидетельские показания лиц, совместно проживающих с иностранным гражданином, либо иных лиц. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении обязательно указывается в частности сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, т.е. то есть закон предусматривает выяснение личности виновного, привлекаемого к ответственности.

В ходе подготовки административного дела к рассмотрению судом установлено, что в представленных материалах отсутствуют документы, удостоверяющие личность лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Из представленных материалов усматривается, что документ, подтверждающий личность правонарушителя, отсутствует, его личность не установлена должностным лицом в ходе производства по делу. Сведения о личности, указанные в протоколе об административном правонарушении, установлены без проверки данных паспорта и без его предъявления.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Представленные сведения ФМС России АС ЦБДУИГ не позволяют с достоверностью установить личность иностранного гражданина, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о документировании гражданина, назвавшегося ФИО2, сведения о его проверке по учетам ФМС России и ОМВД России по Конаковскому району, а также достоверные сведения о наличии или отсутствии документа, подтверждающего личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Документы, на основании которых установлена личность ФИО2, не могут быть признаны объективными, поскольку надлежащих мер для установления личности должностным лицом, направившим дело в суд, не принято. 

Кроме того, имеющаяся в представленном материале справка инспектора МП Завидово ОМВД России по Конаковскому району ФИО8 о том, что по результатам проверки личности ФИО2, фотография по базе данных АС ЦБДУИГ и иностранный гражданин, доставленный для проверки личности в МП Завидово ОМВД России по Конаковскому району идентичны не является документом, удостоверяющим личность правонарушителя ФИО2. 

Таким образом, судья считает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку личность ФИО2 не установлена, что не может быть устранено в судебном заседании и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные обстоятельства являются основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов в орган или должностному лицу, их составившему. 

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и материалы, приобщенные к нему, подлежат возвращению в Завидовское отделение полиции ОМВД России по Конаковскому району.

Руководствуясь ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

о п р е д е л и л:

Вернуть протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы, приобщенные к нему, в Завидовское отделение полиции ОМВД России по Конаковскому району Тверской области для устранения нарушений. 

Определение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Вершинина