УИД: 51RS0001-01-2020-004873-27

№ 2а-3348/2020

Мотивированное 

решение

 изготовлено 

09.11.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО16,

заинтересованных лиц ФИО1 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпоративное питание» о признании предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 13.08.2020 № 51/7-1899-20-ОБ/12-3640-И/25-37 незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Корпоративное питание» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 13.08.2020 № 51/7-1899-20-ОБ/12-3640-И/25-37 незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проверки, проведенной должностным лицом ГИТ в Мурманской области, в адрес Общества выдано предписание от 13.08.2020 № 51/7-1899-20-ОБ/12-3640-И/25-37 с требованием начислить и выплатить заработную плату за нерабочие дни, введенные Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 работникам Кировского филиала ООО «Корпоративное питание» за апрель, май 2020 года в срок до 31.08.2020. Истец полагает, что предписание, выданное ГИТ в Мурманской области, является незаконным, нарушающим права и интересы административного истца, поскольку с учетом характера деятельности, осуществляемой Обществом, в апреле и мае 2020 года Общество обеспечивало (осуществляло доставку заказов) комплексным питанием (завтраки, обеды, ужин) медицинских работников ГОБУЗ «1» в среднем 10 человек в сутки, а также обеспечивало продуктовыми наборами резервистов Кировского филиала АО «2» и дочерних зависимых организаций, и членов их семей, в связи с чем на работников ООО «Корпоративное питание» не распространялся режим нерабочих выходных дней, установленный Указами Президента Российской Федерации. С учётом изложенного, Общество обладало законным правом объявить на предприятии режим простоя в отношении работников, не задействованных в процессе организации продуктовых наборов и комплектами завтраков, обедов и ужинов. Кроме того, оспариваемым предписанием административный ответчик фактически разрешил по существу имеющийся индивидуальный трудовой спор между работодателем и работником. Просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Мурманской области от 13.08.2020 № 51/7-1899-20-ОБ/12-3640-И/25-37.

Представитель административного истца ФИО16 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГИТ в Мурманской области, административный ответчик - главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области ФИО17, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представили письменные возражения по иску.

Заинтересованные лица ФИО1 ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать, поскорльку предписание ГИТ вынесено законно и обосновано.

Заинтересованные лица ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались.

Заинтересованные лица ФИО12 ФИО13 ФИО14 ФИО15 в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные мнения относительно заявленных истцом требований.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что 14 июля 2020 года руководителем Государственной инспекции труда в Мурманской области принято распоряжение № 51/7-1899-20-ОБ/12-3236-И/25-37 о проведении внеплановой, документарной проверки по коллективному обращению работников столовой «3» в отношении ООО «Корпоративное питание» в целях осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

13 августа 2020 года по результатам указанной проверки главным государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области ФИО17 в адрес ООО «Корпоративное питание» вынесено предписание № 51/7-1899-20-ОБ/12-3640-И/25-37 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Данным предписанием на ООО «Корпоративное питание» возложена обязанность в срок до 31 августа 2020 года во исполнение требований статей 22, 135, ч.6 ст. 136 ТК РФ, Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239, Указа Президента от 28.04.2020 № 294 начислить и выплатить заработную плату за нерабочие дни, введенные Указами Президента от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 работникам Кировского филиала ООО «Корпоративное питание» за апрель 2020 года:

- ФИО13 (повар 5 разряда) за период с 05.04.2020 по 30.04.2020, ФИО2 (повар 5 разряда) за период с 09.04.2020 по 30.04.2020, ФИО3 (повар 4 разряда) за период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО15 (уборщик производственных помещений 2 разряда) за периоды с 06.04.2020 по 14.04.2020 и с 23.04.2020 по 30.04.2020, ФИО7 (повар 3 разряда) за период с 04.04.2020 по 17.04.2020, ФИО8 (контролер-кассир 5 разряда) за периоды 05.04.2020, с 24.04.2020 по 30.04.2020, ФИО12 (повар 3 разряда) за период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО10повар 4 разряда) за период с 06.04.2020 по 10.04.2020, ФИО14 (повар 5 разряда) за период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО11 (уборщик производственных помещений 2 разряда) за период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО4 (мойщик посуды 2 разряда) за период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО1 (повар 5 разряда) с 06.04.2020 по 14.04.2020, с 16.04.2020 по 30.04.2020, ФИО9 (уборщик производственных помещений 2 разряда) за период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО6 (контролер-кассир 5 разряда) за период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО5 (повар 4 разряда) за период с 06.04.2020 по 30.04.2020;

- за период с 06.05.2020 по 08.05.2020: ФИО13 ФИО2 ФИО3 ФИО15 ФИО8 ФИО12 ФИО10 (08.05.2020), ФИО14 ФИО11 ФИО4 ФИО1 ФИО9 ФИО6 ФИО5

Указанные выплаты произвести с учетом требований статьи 236 ТК РФ.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела.

Согласно Указу Президента РФ от 02 февраля 2020 года № 239 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определив в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, а также установив особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц. 

Режим повышенной готовности на территории Мурманской области, в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен постановлением Губернатора Мурманской области № 47-ПГ от 16.03.2020 года.

Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлены нерабочие дни в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни в период с 30 марта 2020 по 30 апреля 2020 года включительно с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 06 по 08 мая 2020 года включительно установлены не рабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Постановлением Губернатора Мурманской области от 26.03.2020 № 61-ПГ «Об особенностях функционирования организаций, предприятий, учреждений, расположенных на территории Мурманской области, в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (действующим в ред. на момент возникновения спорных правоотношений), в период с 15.00 часов 27.03.2020 по 24.00 часов 05.04.2020 запрещена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также доставки заказов (пункт 1.1).

Кроме того, Правительством Мурманской области принято постановление № 175-ПП от 04.04.2020, которым утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) («режим нерабочих дней»).

Данные Правила обязательны для исполнения при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных выше Правил (в ред. от 04.04.2020) работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, кальянных, закусочных и иных организаций общественного питания была приостановлена с 00.00 часов 06.04.2020 по 24.00 часа 30.04.2020, работу за исключением:

- обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций;- доставки заказов; - организаций общественного питания, организующих питание работников предприятий и учреждений, деятельность которых не приостановлена, при условии согласования условий такой деятельности с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области. Пунктом 3.1 Правил (в редакции, действующей в мае 2020г.) работа кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных организаций общественного питания, расположенных в зонах фуд-кортов и фуд-плейсов торговых центров, торгово-развлекательных центров, за исключением: - обслуживания на вынос с обеспечением получения заказа за пределами зоны фуд-корта (фуд-плейса) и соблюдения условия социального дистанцирования обслуживаемых граждан (не менее 1,5 м) путем нанесения специальной разметки; - доставки заказов при условии ее осуществления способом, исключающим риски инфицирования COVID-19, и с использованием курьерами средств индивидуальной защиты (перчатки, маска), приостановлена до особого указания. Судом установлено, что ООО «Корпоративное питание» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности ООО «Корпоративное питание» является «деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания», на территории Мурманской области по адресу: 

<

адрес> расположен филиал Общества. Указанное подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ. В ходе судебного разбирательства по делу также установлено, что филиал осуществляет деятельность посредством организации общественного питания в 5 столовых. В апреле и мае 2020 года ООО «Корпоративное питание» обеспечивало комплексным питанием (завтраки, обеды, ужины) медицинских работников ГОБУЗ «1» в среднем 10 человек в сутки, а также обеспечивало продуктовыми наборами резервистов Кировского филиала АО «2» и дочерних зависимых организаций, и членов их семей. Кроме того, в соответствии с положениями вышеприведенных правовых норм, Обществом издан приказ от 26.03.2020 № КП-КФ.01-03/1/0022-2020, которым приостановлена работа в период с 15.00 27.03.2020 по 24.00 03.04.2020 организаций общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений, а также доставки заказов. Этим же приказом в период с 15.00 27.03.2020 по 24.00 03.04.2020 установлены нерабочие выходные дни для персонала, не задействованного в непрерывном действующем производстве с пятидневной рабочей неделей с сохранением заработной платы (пункт 1), предложено определить перечень работников, которые будут задействованы в организации продуктовых наборов и комплектации завтраков, обедов и ужинов (пункт 2.2), обеспечить перевод людей на новый график работы согласно режиму работы столовой «4» (пункт 2.4), предоставить списки работников, не задействованных в процессе организации продуктовых наборов и комплектации завтраков, обедов и ужинов (пункт 4.2). Приказом Общества от 26.03.2020 № КП-КФ.01-03/1/0022/1-2020 внесены дополнения в указанный выше приказ в части оплаты труда работникам, указанным в пункте 4.2 приказа, как простой в размере 2/3 от средней заработной платы. Приказами ООО «Корпоративное питание» от 01.04.2020 № КП.01-02//1/0035-2020, от 30.04.2020 № КП.01-02/1/0041-2020/1, персонал, не задействованный в организации ЛПП, направлен в простой с оплатой в размере 2/3 от среднего заработка, в частности к которому относятся работники Кировского филиала: ФИО13 в период с 05.04.2020 по 30.04.2020, ФИО2 в период с 09.04.2020 по 30.04.2020, ФИО3 в период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО15 в периоды с 06.04.2020 по 14.04.2020 и с 23.04.2020 по 30.04.2020, ФИО7 в период с 04.04.2020 по 17.04.2020, ФИО8 в периоды 05.04.2020, с 24.04.2020 по 30.04.2020, ФИО12 в период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО10 в период с 06.04.2020 по 10.04.2020, ФИО14 в период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО11 в период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО4 в период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО1 с 06.04.2020 по 14.04.2020, с 16.04.2020 по 30.04.2020, ФИО9 в период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО6 в период с 06.04.2020 по 30.04.2020, ФИО5 в период с 06.04.2020 по 30.04.2020. Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности оспариваемого истцом предписания, суд приходит к следующему. Статьей 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно статье 72.2 ТК РФ под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. В соответствии с частью 1 статьи 157 ТК РФ время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ч.2 ст. 157 ТК РФ). Действующее трудовое законодательство не ограничивает право работодателя на объявление простоя временными рамками, а также категориями работников, к которым объявление простоя не применяется, поскольку объявление простоя, в любом случае, является экстренной мерой, вызванной наличием объективных причин, в частности, невозможностью предоставления работодателем условия для осуществления трудовых функций своими работниками. В силу абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимает меры по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений; В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Таким образом, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Основанием для выдачи в адрес истца оспариваемого предписания послужил факт нарушения трудового законодательства в части объявления в ООО «Корпоративное питание» для определенного перечня работников в апреле, мае 2020 года простоя по независящим от работодателя и работника причинам, с оплатой времени простоя в соответствии с частью 2 статьи 157 ТК РФ, и как следствие издание соответствующих приказов об этом. Вместе с тем, указание в предписании действий, которые необходимо совершить административному истцу, не входит в полномочия должностного лица ГИТ в Мурманской области, поскольку фактически государственным инспектором труда разрешен вопрос относительно правомерности издания работодателем приказов об объявлении простоя и установлении размера оплаты времени простоя, что относится к категории индивидуальных трудовых споров, подлежащих рассмотрению судом. При этом не исключается возможность урегулирования индивидуального трудового спора на основании соглашения сторон трудового договора. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 13.08.2020 № 51/7-1899-20-ОБ/12-3640-И/25-37 вынесено Государственной инспекцией труда в Мурманской области по вопросам, не относящимся к ее компетенции, в связи с чем оснований для выдачи предписания у государственного инспектора труда не имелось.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные ООО «Корпоративное питание» исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Корпоративное питание» о признании предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 13.08.2020 № 51/7-1899-20-ОБ/12-3640-И/25-37 незаконным и подлежащим отмене – удовлетворить.

Отменить предписание Государственной инспекции труда в Мурманской области от 13.08.2020 № 51/7-1899-20-ОБ/12-3640-И/25-37.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.С.Макарова