Дело №12-16/2020

РЕШЕНИЕ

с.Коркмаскала 25 сентября 2020 года

Судья Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан А.И.Алишаев, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МР «Кумторкалинский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №67 Кумторкалинского района РД от 30.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 Кумторкалинского района РД от 30.03.2020г. ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе глава МР «Кумторкалинский район» ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка №67 Кумторкалинского района от 30.03.2020 года отменить, при этом указывает, что обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в его отсутствии, в период самоизоляции в связи с распространением СOVID-19. Также указывает, что действующим законодательством не предусмотрен порядок вынесения протокола по результатам проверки руководителем контрольно-счетной палаты. 

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны на судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Кумторкалинский район» в администрации МР «Кумторкалинский район» проводилось контрольное мероприятие «Проверка расходования бюджетных средств Администрацией МР «Кумторкалинский район» на прочие закупки товаров, работ и услуг за 2019 год». 

22.01.2020 года в адрес главы администрации МР «Кумторкалинский район» врио председателя контрольно счетной палаты МО «Кумторкалинский район» направлен запрос с просьбой представить ряд документов необходимых для проведения контрольных мероприятий, со сроком исполнения до 10.02.2020г.

11.02.2020 года был составлен акт №1 согласно которому, главой МР «Кумторкалинский район» ФИО1 в нарушение требований ст.ст.13,15 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» №6-ФЗ от 07.02.2011г., ст.20 Закона Республики Дагестан «О счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросов контрольно-счетных органов муниципальных образований» №72 от 15.11.2011г. не представлены затребованные документы.

По факту создания препятствий контрольно-счетной палате в проведении контрольного мероприятия в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации МР «Кумторкалинский район» ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения главой администрации МР «Кумторкалинский район» ФИО1 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №1 от 14.02.2020г., запросом на предоставление документов и информации № 1-КСП от 22.01.2020г., актом №1 составленный по факту создания препятствий в проведении контрольного мероприятия от 11.02.2020г., иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что главой администрации МР «Кумторкалинский район» ФИО1 допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главы администрации МР «Кумторкалинский район» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей судебного участка №67 Кумторкалинского района вынесено постановление без их участия не может быть принят во внимание, поскольку как усматривается из материалов дела, извещение о судебном заседании было направлено заказным письмом 17.03.2020 года. Л.д. 21, однако на судебное заседание не явился, представителя с доверенностью уполномочивающего не направил, также ходатайство о переносе либо отложении не направил.

Довод о том, что в нарушение действующего законодательства составлен протокол об административном правонарушении, когда как составляется либо представление или предписание, является необоснованным, поскольку протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля и муниципального финансового контроля вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации (ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что срок представления документов, необходимых для проведения проверки, был установлен контрольно-счетной палатой МО «Кумторкалинский район» в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса.

В указанный срок соответствующие документы главой МР «Кумторкалинский район» не представлены.

Вывод мирового судьи о том, что главой муниципального района «Кумторкалинский район» допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В силу части 4.1 статьи 28. 2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неблагоприятным последствием рассматриваемого правонарушения явилось отсутствие возможности завершить проверку поступившего обращения в установленные 20-ти дневные сроки.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №67 Кумторкалинского района РД от 30.03.2020г. о привлечении главы администрации МР «Кумторкалинский район» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.И.Алишаев