Дело № 2а –732/17

Решение

 

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю., 

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры помощника прокурора Патракова И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации города Вышний Волочек Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г. Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. Обязать администрацию г. Вышний Волочек Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

В обоснование заявленного административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Проведённой проверкой установлено, что в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в рамках реализации региональной адресной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» (с изменениями), утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 №272-пп на территории МО «Город Вышний Волочек» реализуется утверждённая постановлением Мэра города Вышний Волочек от 10.06.2013 №111 муниципальная программа «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории МО «Город Вышний Волочек» Тверской области на 2013-2017 годы» (с изменениями).

Постановлением Мэра города Вышний Волочек от 10.06.2013 № 111 «Об утверждении муниципальной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории МО «Город Вышний Волочек» Тверской области на 2013-2017 годы» (с изменениями) (далее - Муниципальная программа) утвержден перечень аварийных многоквартирных жилых домов, согласно которого многоквартирные жилые дома, расположенные в г. Вышний Волочек Тверской области (

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, включены в перечень аварийных домов, подлежащих расселению в рамках реализации I и II этапов адресной программы.

В рамках реализации I этапа муниципальной адресной программы, в соответствии с заключенным контрактом от 

<

дата> 

<

№>, застройщик ООО «

<

данные изъяты>» осуществил строительство 83 жилых помещений в 9-ти многоквартирных домах.

указанные многоквартирные дома введены в эксплуатацию, а 

<

дата> на основании распоряжения 

<

№> Мэра г. Вышний Волочек включены в Единый реестр муниципальной собственности и состав казны муниципального образования «Город Вышний Волочек» объектов недвижимости.

В рамках реализации II этапа муниципальной адресной программы, в соответствии с заключенным контрактом от 

<

дата> 

<

№>, застройщик ООО «

<

данные изъяты>» осуществил строительство 36 жилых помещений в 4-х многоквартирных домах.

и 

<

дата> указанные многоквартирные дома введены в эксплуатацию, а 

<

дата> на основании распоряжения 

<

№> Главы г. Вышний Волочек включены в Единый реестр муниципальной собственности и состав казны муниципального образования «Город Вышний Волочек» объектов недвижимости.

Согласно условиям Муниципальной программы (с изменениями) в рамках реализации I этапа планируемая дата окончания переселения 4 квартал 2014 года, планируемая дата сноса аварийных домов - 2 квартал 2016 года; в рамках реализации II этапа планируемая дата окончания переселения 4 квартал 2015 года, планируемая дата сноса аварийных домов - 2 квартал 2016 года.

Из информации, представленной администрацией г. Вышний Волочек от 

<

дата> следует, что администрацией г. Вышний Волочек Тверской области в полном объёме расселены многоквартирные дома 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Однако снос указанных аварийных многоквартирных домов на протяжении более полугода администрацией г. Вышний Волочек не осуществлен, что свидетельствует о нарушении сроков для произведения таких действий, установленных Муниципальной программой на второй квартал 2016г.

По смыслу положений ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ и «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирные дома признанные аварийными и подлежащими сносу, - подлежат сносу.

В настоящее время в многоквартирных домах 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> никто не проживает, жильцы расселены. Территория вокруг домов не огорожена, предупредительные обозначения отсутствуют.

Свободный доступ в пустующие и разрушающиеся многоквартирные дома нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, создает реальную опасность для их жизни и здоровья, поскольку может быть предметом преступного посягательства, а также местом террористического акта.

Кроме того, свободный доступ в вышеуказанные здания создаёт условия наступления тяжких последствий для граждан, в т.ч. несовершеннолетних не санкционирование проникших в них, так как имеется возможность возникновения аварийных ситуаций, связанных с деформацией конструкций зданий.

В нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания Администрацией г. Вышний Волочек Тверской области не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома, а также осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора.

Более того, указанные дома и их прилегающая территория является местом несанкционированных свалок, что влечет нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования просил признать незаконным бездействие администрации г. Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по установлению по периметру аварийных многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; ограждений, препятствующих несанкционированному доступу в них и проходу на территорию указанных домов людей, а также размещению предупреждающих надписей с соответствующей информацией. Обязать администрацию г. Вышний Волочек Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить по периметру аварийных многоквартирных домов, расположенных в 

<

адрес> по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; ограждение, препятствующее несанкционированному доступу в них и проходу на территорию указанных домов людей, а также разместить предупреждающие надписи с соответствующей информацией.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраков И.Э. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика, администрации города Вышний Волочёк Тверской области, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, административные исковые требования признала, с учетом уточнения исковых требований.

Заслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, именно на администрацию города Вышний Волочёк Тверской области как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом обязанности по выполнению жилищного законодательства при сносе аварийных домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как усматривается из материалов административного дела, в многоквартирных домах 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> никто не проживает, жильцы расселены. Эксплуатация данных зданий прекращена. Проверкой прокурора установлено, территория вокруг домов не огорожена, предупредительные обозначения отсутствуют, что не оспаривает административный ответчик.

Требования безопасности при сносе аварийных домов затрагивают права неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд учитывает, что административный ответчик иск признал.

На основании статей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства, учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административным ответчиком иска и удовлетворяет заявленные исковые требования.

В силу части 1,4 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

С учетом исследованных доказательств, а также с учетом признания административным истцом административного иска, суд признает незаконным бездействие администрации г. Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по установлению по периметру аварийных многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; ограждений, препятствующих несанкционированному доступу в них и проходу на территорию указанных домов людей, а также размещению предупреждающих надписей с соответствующей информацией.

В связи с этим суд считает необходимым обязать администрацию г. Вышний Волочек Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить по периметру аварийных многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; ограждение, препятствующее несанкционированному доступу в них и проходу на территорию указанных домов людей, а также разместить предупреждающие надписи с соответствующей информацией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по установлению по периметру аварийных многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; ограждений, препятствующих несанкционированному доступу в них и проходу на территорию указанных домов людей, а также размещению предупреждающих надписей с соответствующей информацией.

Обязать администрацию г. Вышний Волочек Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить по периметру аварийных многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; ограждение, препятствующее несанкционированному доступу в них и проходу на территорию указанных домов людей, а также разместить предупреждающие надписи с соответствующей информацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (03 июля 2017 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов