Дело № 2а-206417

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Антиповой И.М., 

при секретаре Фроловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске 

17 ноября 2017 г. 

дело по административному иску Администрации Междуреченского городского округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области о признании незаконным решения органа государственной власти (должностного лица), 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области о признании незаконным решения органа государственной власти (должностного лица), просят с учетом уточнения требований признать незаконным предписание Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № от 29.06.2017г. об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении юридического лица в части пункта 1 «Получить специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (гаражей-стоянок автотранспорта)» и пункта 4 «Поставить на государственный учет объекты (гаражи-стоянки автотранспорта), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду»; признать незаконным акт проверки Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № от 29.06.2017г. в части выводов об отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (гаражей-стоянок автотранспорта) и обязанности подачи заявки на постановку на государственный учет объектов — стационарных источников выбросов (гаражей-стоянок автотранспорта), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования мотивированы тем, что 29.06.2017г. Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области проведена плановая проверка деятельности администрации Междуреченского городского округа, по итогам которой вынесено предписание № об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды (далее - предписание), установлен срок для устранения нарушении - до 01.03.2018г. Считают предписание незаконным в части пунктов 1 и 4 поскольку, администрация не обязана получать специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с тем, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ выдается только на стационарные источники выбросов, а гаражи, принадлежащие Администрации, не являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, транспортные средства Администрации относятся к передвижным источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ, выбросы от которых не превышают установленных нормативов. Администрация не осуществляет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, т.к. стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ отсутствуют, а на выбросы от транспортных средств получение разрешения не требуется.

Законодательное подтверждение доводов Администрации заключаются в статье 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», где определены понятия: вредное (загрязняющее") вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, под загрязнением воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Согласно понятиям, установленным статьей 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», транспортные средства; эксплуатируемые Администрацией, относятся к передвижным источникам выброса.

Согласно ч.1 ст. 17 «Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств» Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Согласно ч.4 ст. 17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2002 №83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» проверки автотранспортных средств осуществляются во время их технического осмотра.

Администрацией эксплуатируются автомобили иностранного производства с четвертым экологическим классом, года выпуска в основном 2012г., но не младше 2008 года. Автотранспортные средства своевременно; проходят технические осмотры. Администрацией заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по техническому обслуживанию автомобилей. Отметки о прохождении технических осмотров имеются на диагностических картах на каждый автомобиль.

Таким образом, считают, что Администрацией осуществляется контроль за соответствием выбросов вредных веществ от транспортных средств (передвижных источников) установленным техническим нормативам.

Согласно пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В настоящее время такой порядок не принят.

В связи с этим, получение разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ для транспортных средств как передвижных источников выбросов не требуется, и владельцам транспортных средств достаточно проходить технические осмотры. Гаражи Администрации не являются источниками выбросов, так как в них ничего не производится, не имеется какого-либо технологического оборудования, не осуществляются какие-либо работы, связанные с осуществлением загрязнения атмосферного воздуха. Утверждение Департамента о том, что гаражи являются площадными неорганизованными источниками выбросов не подкреплен нормативно- правовыми актами.

Понятие «площадный неорганизованный источник выбросов» содержится в Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», разработанном коллективом ученых ОАО «Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха» в 2012 году.

В своем письме от 29.03.2012г. № Министерство природных ресурсов и экологии РФ указывает на возможность использования предприятиями- природопользователями данного методического пособия при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха в части, не противоречащей законодательным и нормативным правовым актам в области охраны окружающей среды. При применении данного методического пособия следует учитывать, что документ не носит нормативного характера и является рекомендательным к применению. 

Также, согласно п. 6.1. методического пособия, на который ссылается Департамент в своем акте проверки, площадные источники выбросов должны относиться к конкретной производственной территории хозяйствующего субъекта. У Администрации никогда не было и нет производственных территорий, поэтому методическое пособие в данном случае не применимо.

Департамент в ходе проверки потребовал от Администрации, под угрозой привлечения к административной ответственности за не предоставление информации, расчет количества выбросов загрязняющих веществ от въезда в гараж и выезда из него автомобилей за 2016 год. На основании данной справки-расчета Департаментом сделан вывод о том, что гаражи Администрации являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, загрязнение воздуха происходит в результате поступления выхлопных газов от работающих машин при прогреве, въезде и выезде.

Данные выводы Департамента являются ошибочными, поскольку прогрев автомобилей в гаражах не осуществляется, т. к. из трех гаражей - два подключены к центральному отоплению, один имеет электрический котел. В гаражах специально поддерживается необходимый температурный режим с целью исключения осуществления прогрева автомобилей. Т.к. в гаражах имеются комнаты отдыха для водителей, прогрев машин в них строго запрещен. Во-вторых, при въезде-выезде автомобилей источником выброса являются непосредственно автомобили, выбросы от которых не превышают установленные технические нормативы. В- третьих, ремонт и обслуживание транспортных средств осуществляется вне пределов гаражных боксов, с этой целью Администрацией заключаются муниципальные контракты со специализированными организациями.

Таким образом, Департаментом в ходе проверки совершена подмена понятия «передвижного источника» на «стационарный», и в доказательство намеренно запрошен расчет выбросов от автомобилей, являющийся единственным основанием при вменении Администрации нарушения требования законодательства и выдачи предписания на получение специального разрешения на выбросы в атмосферный воздух.

В связи с этим, п.1 предписания о получении специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от гаражей Администрации считают незаконным и должен быть отменен.

Также считают незаконным пункт 4 предписания, поскольку Администрация не обязана ставить на государственный учет гаражи, так как постановке на учет подлежат исключительно стационарные источники выбросов. В гаражах не осуществляется производственная или иная деятельность, связанная с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; Гаражи Администрации не относятся к стационарным источникам выбросов.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании заявки.

Согласно п. «д» ст. 5 постановления Правительства РФ от 23.06.2016 №572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» в государственный реестр включаются сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат.

Согласно статье 69 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о

массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размет производства и потребления:

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по" обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, исключительно стационарные источники подлежат постановке на государственный учет и получению категории негативного воздействия на окружающую среду, на основании поданной заявки в уполномоченный орган.

В связи с тем, что гаражи Администрации не являются стационарными источниками выбросов, они не подлежат постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пункт 4 предписания о постановке гаражей на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду является незаконным.

В соответствии с ч1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Предписание административного ответчика является незаконным в части пунктов 1, 4 в связи с тем, что возлагает на административного истца обязанности, не предусмотренные законом, тем самым нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. 

Согласно ч.3 ст.24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Междуреченского городского округа не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежаще, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила письменные пояснения.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежаще.

Согласно части 6 статьи 226 "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, также материалы проверки, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела,

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области проведена плановая проверка деятельности администрации Междуреченского городского округа на основании приказа от 30.05.2017г., по результатам которой составлен акт № от 29.06.2017года (л.д.12-21), а также 29.06.2017г. вынесено предписание № об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, установлен срок для устранения нарушении -до 01.03.2018г.(л.д.10-11).

Как указано в выводах акта, в ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства: 

-отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников(гаражей-стоянок автотранспорта)

-не подана заявка на постановку на государственный учет объектов- стационарных источников выбросов (гаражей-стоянок автотранспорта), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

-отсутствуют нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

-отсутствуют паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности.

-не внесены в установленные сроки авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за 2-4 кварталы 2016г. и 1 квартал 2017г и за размещение твердых коммунальных отходов за 2 квартал 2016г.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Междуреченского городского округа эксплуатируется 3 гаража-стоянки автотранспорта по 

<

адрес> г. Междуреченска, в которых размещено 14 единиц автотранспорта. 

В статье 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» определены понятия: 

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

вредное (загрязняющее") вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, под загрязнением воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; 

источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; 

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; 

передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Согласно ч.1 ст.14 «Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух» Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств, на необходимость принятия которого прямо указывает пункт 2 статьи 14 Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, в настоящее время не утвержден.

Исходя из данных понятий, транспортные средства, двигатель которого при его работе является источником выброса, относятся к передвижным источникам выброса.

Относительно гаражей-стоянок, суд считает необоснованными и незаконными выводы должностных лиц Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о том, что данные объекты относятся к стационарным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

В акте указано, что при въезде-выезде автотранспорта на территорию гаражей-стоянок в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: аксид азота, сажа, диоксид серы, оксид серы, оксид углевода, бензин и керосин. 

Однако, проверка на соответствие выбросов вредных веществ в атмосферу техническим нормативам транспортных средств проводится в рамках технического осмотра автомобиля (подпункт «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2002 №83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»). Автомобиль не пройдет техосмотр и не получит разрешение на последующую эксплуатацию, если объем выбросов превышает установленные нормы. В доказательство представлены диагностические карты на автомобили, то есть превышение допустимых норм не допущено. 

Суммарные показатели выбросов вредных веществ в атмосферный воздух за год от данных транспортных средств, работающих при прогреве, въезде и выезде, не является доказательством того, что гаражи-стоянки автотранспорта являются самостоятельными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Материалами дела подтверждается, что прогрев автомобилей в гаражах не осуществляется, т. к. из трех гаражей - два подключены к центральному отоплению, один имеет электрический котел. При этом, источником выброса являются непосредственно все те же автомобили, выбросы от которых не превышают установленные технические нормативы. 

Ссылка Департамента на Методическое пособие, по которому Департаментом определены гаражи как площадные неорганизованные источники выбросов, несостоятельна, поскольку данное пособие не является нормативным правовым актом и имеет рекомендательный характер, о чем указано в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2012г. №05-12-47/4521.

Как следует из материалов дела, какой-либо хозяйственной, производственной деятельности в гаражах не осуществляется. Ремонт и обслуживание транспортных средств производится вне пределов гаражных боксов, что подтверждается заключенными муниципальными контрактами со специализированными организациями. Помывка автомобилей осуществляется на автомойках.

Таким образом, гаражные (стояночные) боксы не являются самостоятельными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и оснований признать выводы Департамента, изложенные в акте и п.1,4 предписаний являются необоснованными. 

Материалы проверки не содержат иных сведений и доказательств о выбросе веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов.

В документах административного органа не указаны основания и нет доказательств о том, что организация относится к числу тех, которые обязаны получить разрешение. Следовательно, выводы, содержащиеся в акте проверки Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № от 29.06.2017г. об отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (гаражей-стоянок автотранспорта) и обязанности подачи заявки на постановку на государственный учет объектов — стационарных источников выбросов (гаражей-стоянок автотранспорта), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также требования, изложенные в пунктах 1 и 4 предписания нельзя признать законными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Междуреченского городского округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области о признании незаконным решения органа государственной власти (должностного лица) удовлетворить.

Признать незаконным предписание Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № от 29.06.2017г. об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении юридического лица в части пункта 1 «Получить специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (гаражей-стоянок автотранспорта)» и пункта 4 «Поставить на государственный учет объекты (гаражи-стоянки автотранспорта), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду».

Признать незаконным акт проверки Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № от 29.06.2017г. в части выводов об отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (гаражей-стоянок автотранспорта) и обязанности подачи заявки на постановку на государственный учет объектов — стационарных источников выбросов (гаражей-стоянок автотранспорта), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись И.М. Антипова

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2017г.

Судья: подпись И.М. Антипова

Копия верна

Судья: И.М. Антипова