Дело № 2а-3378/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Цыцаркиной С.И., 

при ведении протокола е судебного заседания помощником судьи Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД» к Серпуховскому РОСП УФССП России по Московской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД» обратилось в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Серпуховскому РОСП УФССП России по Московской области, старшему судебному приставу Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области и просило, с учетом исправления недостатков административного иска, указанных в определении судьи от 24.10.2019г. (л.д.4-8), признать срок подачи административного искового заявления пропущенным по уважительной причине и восстановить его; признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области, выразившееся в неорганизации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов в нарушение Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств..», обязать исполнить требования исполнительного документа от 06.03.2007г. в отношении должника ФИО1 (л.д.9-13, 93-95).

Требования административного иска мотивированы тем, что заочным решением Серпуховского городского суда Московской области от 06.03.2007г. по делу № 2-576/2007в пользу Росжелдорснаба – филиал ОАО «РЖД» с ФИО1 взыскана сумма основного долга по беспроцентной ссуде 1023000,00 руб., проценты за пользование денежными средствами – 36886,98 руб., расходы по уплате государственной пошлины – 9598,46 руб., а всего 1069485,44 руб..

На основании указанного судебного акта, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство № 1/20890/511/2007. Перечисление денежных средств по исполнительному производству производилось с 2007г. по 2012г.. Последний платеж по погашению задолженности был произведен должником в размере 1000,00 руб. платежным поручением № 32018 от 15.09.2017г., Впоследствии иные платежи в пользу взыскателя не производились. В настоящее время задолженность составляет 128449,87 руб..

Постановление об окончании исполнительного производства, акты о невозможности взыскания в адрес взыскателя от судебных приставов не поступали, сведения в сервисе ФССП в сети Интернет об исполнительном производстве №1/20890/511/2007 отсутствуют. Поскольку информация о ходе исполнительного производства, о произведенных исполнительных действиях в отношении должника с октября 2012г. от Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области не поступали, административный истец направил в 2019г. в адрес Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области запросы о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, а также о произведенных исполнительных действиях по принудительному взысканию задолженности с должника.

В ответе от 28.05.2019г. Серпуховский РОСП УФССП Росси по Московской области сообщил об отсутствии исполнительного производства №1/20890/511/2007 в отношении должника ФИО1, с указанием на то, что ПК АИС ФССП действует с 2010г. и не содержит данных в отношении названого должника. 

Однако формальная информация, изложенная в ответе, не соответствует фактическим обстоятельствам. Так, АИС ФССП действует с 2010г., последний платеж в рамках исполнительного производства был совершен 07.09.2012г., то есть, после начала функционирования АИС ФССП, что может означать, что данное исполнительное производство не внесено в АИС ФССП по причине его утери.

С целью восстановления исполнительного производства, административным истцом в порядке подчиненности было направлено обращение в УФССП России по Московской области от 11.06.2019 № исх-6865/РЖДС Ю, которое письмом от 02.07.2019 № 50916/19/95160 перенаправлено в Серпуховский РОСП. До настоящего времени ответ о рассмотрении обращения не поступил. Учитывая данное обстоятельство, а также, принимая во внимание положения частей 6 и 7 ст. 219 КАС РФ, административный истец просит признать срок подачи настоящего иска пропущенным по уважительной причине и восстановить его.

Представитель административного истца ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддерживал заявленные ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД» требования. В письменном ходатайстве названного представителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, дополнительно указал, что, согласно ответа Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.12.2019г. № вх-4/1085, Серпуховский РОСП был уведомлен о том, что ФИО1, работавшая в МОУ СОШ № 12 програмистом, уволена 30.08.2014г. и последнее удержание из заработной платы было произведено за августа 2014г.; исполнительный лист был возвращен в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области 18.09.2014г., что подтверждается отметкой на сопроводительном письме МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования городского округа Серпухов» от 17.09.2014 № 01-08/319. Учитывая изложенное, представитель административного истца просил обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области принять решение по исполнительному листу, выданному Серпуховским городским судорм 10.05.2007г. по делу № 2-576/2007 (л.д.130-131).

Представитель административного ответчика Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представив в материалы дела письменные возражения на иск, из которых усматривается, что названный ответчик просит отказать истцу в удовлетворении требований, указывая на то, что исполнительное производство в отношении должника ФИО1 было окончено в соответствии с п.п.4 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника. В соответствии с нормами названного выше и ранее действующего Закона «Об исполнительном производстве» оригинал исполнительного листа направлялся по месту работы должника, и, в случае увольнения должника с места работы, куда был направлен подлинный исполнительный лист, он возвращался в территориальный отдел службы судебных приставов. Как следует из материалов дела, исполнительный документ находился в организации по месту работы должника, по данному исполнительному документу производились периодические удержания. До настоящего времени исполнительный документ в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области не возвращался, в базе данных АИС ФССП России, в которой данные об исполнительных документах и исполнительных производствах содержатся с 2011г., отсутствуют сведения о результатах исполнения исполнительного производства № 1/20890/511/2007. Также в письменных возражениях отмечено, что срок предъявления к исполнению указанного выше исполнительного документа к исполнению в ФССП России а настоящее время истек.

Представитель УФССП России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, возражений на иск не представил.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, представила в материалы дела сведения о произведенных ею платежах в счет погашения задолженности по исполнительному листу в 2015, 2016, 2017гг. (л.д. 135), соглашаясь с размером остатка задолженности в размере 128499,87 руб..

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, исследовав доказательства представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Заочным решением Серпуховского городского суда Московской области от 06.03.2007г. по делу № 2-576/2007в пользу Росжелдорснаба – филиал ОАО «РЖД» с ФИО1 взыскана сумма основного долга по беспроцентной ссуде 1023000,00 руб., проценты за пользование денежными средствами – 36886,98 руб., расходы по уплате государственной пошлины – 9598,46 руб., а всего 1069485,44 руб. (л.д.15)

На основании указанного судебного акта, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство № 1/20890/511/2007. (л.д.16,17)

Поскольку информация о ходе исполнительного производства, о произведенных исполнительных действиях в отношении должника с октября 2012г. от Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области не поступали, административный истец направил в 2019г. в адрес Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области запросы о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, а также о произведенных исполнительных действиях по принудительному взысканию задолженности с должника (л.д.18-19).

В ответе от 28.05.2019г. Серпуховский РОСП УФССП Росси по Московской области сообщил об отсутствии исполнительного производства №1/20890/511/2007 в отношении должника ФИО1, с указанием на то, что ПК АИС ФССП действует с 2010г. и не содержит данных в отношении названого должника (л.д.20).

С целью восстановления исполнительного производства, административным истцом в порядке подчиненности было направлено обращение в УФССП России по Московской области от 11.06.2019 № исх-6865/РЖДС Ю, которое письмом от 02.07.2019 № 50916/19/95160 перенаправлено в Серпуховский РОСП (л.д.21-23,24).

Стороной ответчиков не оспорено, что до настоящего времени ответ о рассмотрении указанного выше обращения не поступил. Доказательств тому в материалы дела не представлено.

Учитывая данное обстоятельство, а также, принимая во внимание положения частей 6 и 7 ст. 219 КАС РФ, административный истец просит признать срок подачи настоящего иска пропущенным по уважительной причине и восстановить его.

Стороной истца в материалы дела представлены платежные документы, подтверждающие поступление денежных средств на счет взыскателя в счет погашения задолженности по исполнительному документу (л.д.25-81).

В настоящее время задолженность составляет 128449,87 руб., что подтверждено заинтересованным лицом ФИО1.

Согласно ответу Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.12.2019г. № вх-4/1085, Серпуховский РОСП был уведомлен о том, что ФИО1, работавшая в МОУ СОШ № 12 програмистом, уволена 30.08.2014г. и последнее удержание из заработной платы было произведено за августа 2014г.; исполнительный лист был возвращен в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области 18.09.2014г., что подтверждается отметкой на сопроводительном письме МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования городского округа Серпухов» от 17.09.2014 № 01-08/319 (л.д.124,125,126,127).

Гражданское дело № 2-576/2007 уничтожено, что подтверждается Актом, о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, утвержденным председателем Серпуховского городского суда Московской области 21.12.2018г. (л.д.141-142).

В ответе от 23.12.2019г. на запрос суда начальником отдела – старшим судебным приставом Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области сообщено, что исполнительный документ по делу № 2-576\2007 в отношении должника ФИО1 в регистрации Серпуховского РОСП не значится. База данных АИС ФССП России ведется с 2011г. Срок оперативного хранения данного вида материала (дел) в архиве Серпуховского РОСП составляет пять лет.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 430 ГК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

Согласно Положению об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утв. Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 (далее - Положение) утрата материалов исполнительных производств выявляется, в том числе при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации (п. 1.2).

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:

В соответствии с п. 1.3. Положения "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", утвержденных Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Исходя из п. 2.3. Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).

В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании п. п. 1, 2, 8, 9 ч. 1 ст. 47 Закона, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (п. 2.3.5.).

Разрешая спор и удовлетворяя частично требования административного истца, суд пришел к выводу, что исполнительный лист, полученный Серпуховским РОСП 18.09.2014 (л.д.127), был утрачен последним, а допущенное начальником отдела бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по восстановлению утраченного исполнительного документа, привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Старший судебный пристав согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О судебных приставах" возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Частью 2 указанной статьи установлено, что старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Об утрате исполнительного листа начальнику - старшему судебному приставу было 12.04.2019 из заявления ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД», однако, до настоящего времени им не было принято мер для восстановления утраченного исполнительного листа и получения дубликата исполнительного листа.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о допущенном начальником - старшим судебным приставом Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области бездействии, в результате которого нарушены права ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД» на правильное и своевременное исполнение решения суда. Мер на получение дубликата исполнительного листа не предпринималось, что повлекло длительное неисполнение требований исполнительного документа.

В нарушение статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики не представили доказательств возвращения административному истцу исполнительного листа. 

Поскольку стороной ответчиков не представлено доказательств рассмотрения обращения ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД» от 11.06.2019г., постольку, в соответствии с частями 6,7 статьи 219 КАС РФ, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения с настоящим иском в суд, признавая причины пропуска срока уважительными.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение путем совершения действий, связанных с обращением в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

Суд считает необходимым отметить, что при утере исполнительного листа по вине Серпуховского РОСП отдел службы судебных приставов отдел должен выдать ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД» по его заявлению справку об утрате исполнительного листа (п. 2.2.Положения "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", утвержденного Приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-178, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОАО «РЖД» в лице Росжелдорснаб – филиал ОАО «РЖД» к Серпуховскому РОСП УФССП России по Московской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанностей удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области по не принятию решения по исполнительному документу: исполнительному листу от 10.05.2007г. по гражданскому делу № 2-576/2007 о взыскании с ФИО1 в пользу Росжелснаб – филиал Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» суммы основного долга по беспроцентной ссуде 1023000 рублей, процентов за пользование денежными средствами в сумме 36886 рублей 98 копеек, госпошлины в сумме 9598 рублей 46 копеек, а всего суммы в размере 1069458 рублей 44 копейки, поступившему в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области 18 сентября 2014года.

Возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение путем совершения действий, связанных с обращением в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2020г.