Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронцовой Т.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «СОШ № 54 им. Евтеева Е.А.», о возложении обязанности разработать паспорта отходов I-IV классов опасности,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «СОШ № 54 им. Евтеева Е.А.» (далее МОУ «СОШ № 64 им. Евтеева Е.А.»), о возложении обязанности разработать паспорта отходов I-IV классов опасности, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. По результатам проверки установлено, что в результате деятельности МОУ «СОШ № 54 им. Евтеева Е.А.» образуются следующие виды отходов: смет с территории предприятия (малоопасный), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, отходы мебели из разнородных материалов, принтеры, сканеры, МФУ, утратившие потребительские свойства, системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, лом и отходы изделий из черных металлов, загрязненные лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5 %), картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, отходы от деятельности медицинского кабинета, отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие. Вместе с тем, МОУ «СОШ 54 им. Евтеева И.А.» паспорта на вышеуказанные отходы не разработаны.

Отсутствие разработанного паспорта отходов, может позволить юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по вывозу отходов складировать их в иных местах, чем те, которые специально оборудованы под указанное хранение. В результате неправильного размещения отходов может быть причинен вред окружающей среде, путем выброса в воздух загрязняющих веществ, образующихся от разложения отходов, что приведет к нарушению прав значительного количества неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду проживания.

По данному факту прокуратурой района директору МОУ «СОШ № 54 им. Евтеева И.А.» 24 апреля 2023 года внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения, выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом представленных уточнений просит суд обязать МОУ «СОШ № 54 им. Евтеева И.А.» разработать паспорта отходов I-IV класса опасности в соответствии с формой, установленной Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки не сообщили, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивишихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 27.12.2019), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Охрана окружающей среды является важнейшей задачей Российского государства, которое должно гарантировать безопасность в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других областях.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Согласно ст. 4.1. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как установлено ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п.3 Приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). 

При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 № 242, и паспорта отходов, не включенных в ФККО. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г.Саратова проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, в деятельности МОУ «СОШ № 54 им. Евтеева И.А.». По результатам, которой установлено, что в ходе осуществления деятельности ответчика образуются отходы I-IV класса опасности.

Из представления и.о. прокурора Кировского района г. Саратова об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенной прокуратурой Кировского района г. Саратова проверкой на предмет соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, установлено, что в ходе осуществления деятельности МОУ «СОШ № 54 им. Евтеева И.А.» образуются отходы I-IV класса опасности, в том числе смет с территории предприятия (малоопасный), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, отходы мебели из разнородных материалов, принтеры, сканеры, МФУ, утратившие потребительские свойства, системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, лом и отходы изделий из черных металлов, загрязненные лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5 %), картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, отходы от деятельности медицинского кабинета, отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие. Вместе с тем, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспорта на отходы. Несоблюдение экологических требований может привести к негативным последствиям окружающей природной среды (л.д. 10-14).

Согласно уведомлению на представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды МОУ «СОШ № 54 им. Евтеева И.А.», данное представление и.о. прокурора Кировского района г. Саратова рассмотрено, подтвержден факт отсутствия паспортов на отходы, за допущенное нарушение ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, с ОО НПО «Эксперт 24» заключен договор на разработку паспортов отходов (л.д. 15-16).

В процессе рассмотрения настоящего дела от ответчика поступили ряд паспортов отходов I - IV классов опасности включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, а именно паспорт отходов на картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, на системный блок компьютера, утративший потребительские свойства.

Однако в полной мере указанные в представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды не устранены.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом не разработаны паспорта отходов I-IV класса опасности, что подтверждается материалами дела.

Деятельность ответчика по обращению с отходами без разработки паспортов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований и охраняемых законом интересов общества и государства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений путем возложения обязанности на ответчика разработать паспорта отходов I-IV класса опасности в соответствии с формой, установленной Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «СОШ № 54 им. Евтеева И.А.» о возложении обязанности разработать паспорта отходов I-IV классов опасности – удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «СОШ № 54 им. Евтеева И.А.» разработать паспорта отходов I-IV класса опасности в соответствии с формой, установленной Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.А. Бивол