61RS0019-01-2020-003667-16

Дело № 2а-2442/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» июля 2020 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Кабельковой В.Б., 

при секретаре Авагян Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным административным иском к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, в обоснование требований указав, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. 

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе ... в ..., размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы.

Размещение бытовых и производственных отходов на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Просил признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе дома районе ... в ..., незаконным, обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, явку представителей не обеспечили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на территории г.Новочеркасска.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе ... в ..., размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, что подтверждается рапортом, фотоматериалами, представленными в материалы дела.

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г.Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасск, Департамент ЖКХ и благоустройства является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п. 3.13 Положения, на Департамент ЖКХ и благоустройства возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования, в связи с чем, Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Согласно информации КУМИ Администрации г. Новочеркасска от 04.06.2020 № 57.14/2446, по указанному адресу земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учёт не поставлен и находится в государственной собственности до разграничения. Проверкой также установлено, что в соответствии с порталом «Публичная кадастровая карта» в сети «Интернет» размещение отходов допускается на землях, не внесенных в кадастр. Таким образом, несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенным Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы устного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Собственника данных отходов не установлен.

Данный земельный участок, расположенный в районе ... в ..., находится в распоряжении муниципального образования «Город Новочеркасск», в силу требований закона.

Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска, а именно Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, не обеспечивает организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями. 

Данные нарушения могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска не принимается достаточных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе ... в ....

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном в районе ... в .... 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: В.Б. Кабелькова 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2020 года.