Адм. дело № 12-864/2025 

УИД:04RS0021-01-2025-004328-14

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Герасимова Ю.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО4 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением Министерство здравоохранения Республики Бурятия обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. ... удовлетворены требования прокурора ... РБ к Минздраву РБ и ГАУЗ «ДРКБ» в части обязания ГАУЗ «ДРКБ» в течении двух лет со дня вступления в законную силу решения устранить нарушения законодательства в части приобретения недостающего оборудования, в части возложения на Минздрава РБ в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения осуществить организацию мероприятий по финансированию для устранения нарушений. Указывает на то, решение суда исполнено частично, Минздравом принимались исчерпывающие меры по его исполнению, давались поручения руководителю больницы, специалистам Минздрава РБ, подавались бюджетные заявки на дополнительное финансирование больницы, которые отклонены, принимались меры по отсрочке исполнения решения суда. Решения в части возложения обязанности на Минздрав об организации мероприятий по финансированию для устранения нарушений исполнено в установленный срок. Распоряжением Минздрава РЬ от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу поручено ГААУЗ ДРКБ и должностным лицам Минздрава РФ поручено организовать мероприятия по финансированию больницы. Министерством на основании заявок ГАУЗ «ДРКБ» подавались бюджетные заявки на дополнительное финансирование в 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 гг., которые были отклонены. В настоящее время готовится бюджетная заявка для рассмотрения перед сентябрьской сессией 2025 г. НХ РФ. 

В случае удовлетворения бюджетной заявки решение суда будет исполнено в полном объеме. В силу своих полномочий Минздрав РБ организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов, то есть осуществляет сбор заявок от подведомственных организаций, подает бюджетные заявки о дополнительном финансировании подведомственных организаций, в случае их удовлетворения и внесения изменений в закон о бюджете РБ, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит финансирование до подведомственных организаций для целевого использования. В настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения суда в настоящее время невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам. Фактически исполнить решение суда будет возможно только после удовлетворения бюджетной заявки Минздрава РБ и непосредственного осуществления финансирования учреждения. 

Представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО3, действующая на основании доверенности, на рассмотрение жалобы не явилась, направила ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие. Представитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. 

Таким образом, ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 16.11.2021г. постановлено: 

Обязать ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства, а именно: 

-обеспечить кабинет врача пульмонолога прибором для измерения уровня окиси углерода в выдыхаемом воздухе в количестве 1 шт. 

- обеспечить отделение патологии новорождённых и недоношенных детей столом для новорожденных с подогревом (реанимационный стол), передвижным аппаратом для ультразвуковых исследований с набором датчиков для новорожденных, прибором для фотометрического определения билирубина, оборудованием для аудиологического скрининга, 

- обеспечить отделение патологии новорожденных и недоношенных детей столом для новорожденных с подогревом (реанимационный стол), передвижным аппаратом для ультразвуковых исследований с набором датчиков для новорожденных, прибором для фотометрического определения билирубина,

- обеспечить отделение детской хирургии передвижным рентгеновским аппаратом в количестве 1 шт., передвижным аппаратом для ультразвуковых исследований с набором датчиков в количестве 1 шт.

обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить организацию мероприятий по финансированию для устранения вышеизложенных нарушений законодательства. 

На основании исполнительного листа ФС ... от 14.01.2022г., 01.08.2022г. возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия в пользу взыскателя прокурора .... Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 16.01.2025г. Министерству здравоохранения Республики Бурятия вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2025г. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес СОСП по ... ГМУ ФИО1 поступило письмо от Министерства здравоохранения Республики Бурятия, в котором указано о направлении бюджетных заявок о выделении дополнительного финансирования, которые были отклонены протоколами рабочей группы. 

Решение об осуществлении организации мероприятий по финансированию для устранения вышеизложенных нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу - не исполнено. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления от 20.06.2025г. о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом внесенных изменений с государственного органа не может быть взыскан исполнительский сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, а, соответственно, государственный орган не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно Положению «О Министерстве здравоохранения Республики Бурятия», утвержденному Постановлением Правительства РБ от 15.10.2007 N 319 Министерство здравоохранения Республики Бурятия, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции, а также координирующим - в случаях, установленных законами Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия, Главы Республики Бурятия и постановлениями Правительства Республики Бурятия, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы Министерства здравоохранения Республики Бурятия, постановление заместителя начальника отделения -старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 О.А. от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ улучшают правовое положение Министерства здравоохранения Республики Бурятия и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения -старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Герасимова Ю.В.