Дело № 12-19/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 28 февраля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием заявителя ФИО1,

его защитника - Зубкова А.В., 

заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля

за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача НУЗ «/наименование организации/» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 7-1302-16-ОБ/162/12/21 от 27 декабря 2016 года, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н., от 27 декабря 2016 года главный врач НУЗ «/наименование организации/» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В Октябрьский районный суд города Иваново поступила жалоба главного врача НУЗ «/наименование организации/» ООО об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, мотивированная тем, что 

- выводы должностного лица, касающиеся исследования и учета биологического фактора, ошибочны и не соответствуют действующему законодательству; понятие «работы с микроорганизмами-продуцентами, живыми клетками и спорами, содержащимися в бактериальных препаратах» подразумевает под собой работы в специализированных лабораториях и производствах; позиция комиссии по проведению специальной оценки условий труда состоит в том, что биологический фактор учитывается только при выполнении работ с патогенными микроорганизмами, потенциальная возможность контакта медицинского персонала и иных работников с патологическими биологическими агентами не учитывается, оцениваются только фактически выполняемые в соответствии с должностными обязанностями виды работ, предусмотренные Санитарными правилами 1.4.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» и Санитарными правилами «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; большинство рабочих мест в НУЗ «/наименование организации/» не предусматривает работы с патогенными микроорганизмами;

- наказание в виде штрафа является чрезмерно суровым, по данному делу могло быть назначено предупреждение с учетом совершения должностным лицом подобного правонарушения впервые;

- ранее он уже был подвергнут административному наказанию за те же нарушения постановлением, вынесенным инспекцией труда 13 декабря 2016 года, что не соответствует ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании разъяснены и понятны, отводов не поступило. Судом удовлетворено ходатайство защитника о приобщении решения Октябрьского районного суда г. Иваново от 3 февраля 2017 г., которым отменено постановление от 13 декабря 2016 г., вынесенное ГИТ в отношении главного врача НУЗ «/наименование организации/» ФИО1 В приобщении аналогичного решения в отношении упомянутого юридического лица судом отказано, поскольку оно не имеет значения для рассматриваемого дела. 

В судебном заседании заявитель ФИО1, его защитник поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. 

Представитель государственной инспекции труда возражала против удовлетворения жалобы.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

23 декабря 2016 года заместителем начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н. по результатам проведения внеплановой документарной проверки НУЗ «/наименование организации/» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении главного врача ФИО1, согласно которому ФИО1 в нарушение п. 3 ст. 8, п.п. 2,3,6 ст. 12, п.3 ст. 13, ст. 15, ч.3 п.1, ч.24 п.3 ст. 16 ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 №246-ФЗ, п.29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда РФ от 24.01.2014 №33н, п. 5 Приложения 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.04.2015 №250н, не было исследовано и учтено воздействие биологического фактора на условия труда ряда рабочих мест (общебольничного медицинского персонала, персонала терапевтического отделения, персонала группы анестезиологии – реанимации); в нарушение п.3 ст. 10 ФЗ «О специальной оценке условий труда» не учтено воздействие вредных веществ в воздухе рабочей зоны группы анестезиологии-реанимации, не проведены измерения ряда вредных химических веществ.

27 декабря 2016 года указанным должностным лицом в отношении ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

Нарушение п. 29 Методики проведения специальной оценки условий труда при проведении специальной оценки условий труда ряда рабочих мест НУЗ «/наименование организации/» подтверждается актом проверки от 23 декабря 2016 года, заключением государственной экспертизы условий труда о качестве проведения специальной оценки условий труда от 15 октября 2016 года №05-16, карточками специальной оценки рабочих мест.

Государственная экспертиза условий труда проведена в соответствии с требованиями ст. 216.1 ТК РФ, ст. 24 ФЗ «О специальной оценке условий труда». В судебном заседании защитник пояснил, что копия заключения экспертизы получена НУЗ «/наименование организации/», в установленном законом порядке не оспаривалась.

В соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с ч.2 ст. 12 указанного федерального закона перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников.

В соответствии с п. 29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность. При этом отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в соответствии с приложением N 9 к данной Методике.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, независимо от фактически выполняемых работ с патогенными микроорганизмами, при оценке условий труда на рабочих местах медицинских работников и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, учитывается воздействие биологического фактора. При этом уровень такого воздействия и отнесение рабочего места к подклассу условий труда должно осуществляться по результатам исследования рабочих мест, исходя из конкретного вида профессиональной деятельности, а также фактически выполняемых работ.

Кроме того, специальная оценка рабочих мест отделения анестезиологии - реанимации, операционных блоков проводится с учетом особенностей, установленных Приказом Минтруда России от 24.04.2015 N 250н. В соответствии с п.п. «г» п.5 Особенностей проведения специальной оценки условий труда, установленных Приложением №2 к указанному приказу, обязательному исследованию (испытанию) и измерению на таких рабочих местах подлежит биологический фактор.

При этом суд отмечает, что при проведении специальной оценки условий труда рабочих мест помощника врача-эпидемиолога (карта №), врача-эпидемиолога (карта №) установлено наличие патогенных микроорганизмов IV группы, однако при оценке условий труда на рабочем месте в целом биологический фактор не учтен.

Вопреки доводам жалобы, оснований полагать, что главный врач ФИО1 дважды привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, не имеется. 

Постановлением о назначении административного наказания от 13 декабря 2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по результатам проведения иной внеплановой проверки за нарушения, допущенные при проведении специальной оценки рабочих мест, не указанных в протоколе об административном правонарушении от 23 декабря 2016 года. Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 03 февраля 2017 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Д.А.Г. от 13 декабря 2016 года отменено.

Вместе с тем в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 13 ФЗ "О специальной оценке условий труда" в целях проведения специальной

оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат вредные и (или) опасные факторы производственной среды, в число которых входят химические факторы.

При проведении специальной оценки условий труда рабочих мест заведующего группой- врача анестезиолога-реаниматолога, врача анестезиолога-реаниматолога, старшей медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста (карты СОУТ №) производились исследования и измерения химического фактора. Согласно заключению государственной экспертизы условий труда о качестве проведения специальной оценки условий труда от 25 октября 2016 г. при проведении СОУТ на данных рабочих местах не измерен ряд вредных химических веществ.

В силу ч. 5 ст. 12 названного закона методики (методы) измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, определяются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, самостоятельно. При этом в соответствии с п. 3 Методики проведения специальной оценки условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе их выявление на рабочем месте и описание, осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. По смыслу указанных норм идентификация вредных веществ на рабочем месте требует специальных знаний. Указанной организацией в данном случае являлся ООО «/наименование организации/». В обращении работников учреждения в ГИТ, мнении профсоюзного комитета по итогам проведения СОУТ не имеется ссылок о неверной оценке химического фактора производственной среды и трудового процесса.

При указанных обстоятельствах из обжалуемого постановления подлежит исключению нарушение п.3 ст. 10 ФЗ "О специальной оценке условий труда" о том, что не учтено воздействие вредных веществ в воздухе рабочей зоны группы анестезиологии-реанимации, поскольку вина ФИО1 в нарушении данной нормы закона не установлена.

Принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, ФИО1 обосновано назначено наказание в виде штрафа не в максимальном размере. 

С учетом изменения обжалуемого постановления, суд считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 5500 рублей. С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на права работников в области охраны труда, в том числе на установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, суд не усматривает оснований для назначения более мягкого размера наказания.

По мнению суда, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление о назначении административного наказания № 7-1302-16-ОБ/162/12/21 от 27 декабря 2016 года, вынесенное заместителем начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Н.Н., изменить.

Исключить из обжалуемого постановления нарушение п.3 ст. 10 ФЗ "О специальной оценке условий труда" о том, что не учтено воздействие вредных веществ в воздухе рабочей зоны группы анестезиологии-реанимации.

Снизить размер наказания в виде административного штрафа до 5500 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы главного врача НУЗ «/наименование организации/» ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья «подпись» Петухов Д.С.