№ 12-75/2017

РЕШЕНИЕ

г. Сибай 17 мая 2017 года 

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х., 

с участием представителей МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО г. Сибай РБ ФИО1, ФИО2,

представителя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО7 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №/В от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №/В от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившемся в том, что МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ совершило сокрытие полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию. 

За совершение данного правонарушения МБУДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению событие правонарушения выразилось в том, что МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ не представлена информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно сведения об образовании, использовании, обезвреживания и размещении отходов производства и потребления за 2015 год; предоставление недостоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно сведения об образовании, использовании, обезвреживания и размещении отходов производства и потребления за 2016 год. (В предоставленных сведениях отсутствует запись об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, а именно: отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп в 2016 год.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ - директор ФИО7 подала жалобу, в которой просит вынесенное постановление отменить.

В судебном заседании представители МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ ФИО1, ФИО3 жалобу поддержали в полном объеме, мотивировав изложенными в ней доводами. 

Представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, указав, что факт совершения правонарушения был установлен в ходе проведения проверки.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся по делу доказательства, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение нашло свое отражение в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. 

Частью 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

В соответствии Пунктами 3-5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 г. № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из пунктов 7-8 данного Приказа, отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов и включает сведения о балансе масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период.

Согласно п.12 вышеуказанного Приказа, приложения к отчетности включают в том числе копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. 

Как следует из акта проверки от 28.03.2017 года № 35 МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО г. Сибай РБ предоставлены сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год. Согласно данным сведениям в МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО г. Сибай РБ в 2016 году образовались отходы: (ФККО 733100017244) мусор от офисных помещений организаций несортированный исключая крупногабаритный) 2 т, передано на захоронение 4,2 т; (ФККО 48241100525) лампы накаливания, утратившие потребительские свойства 0,02 т, передано на захоронение 0,02т; (ФККО 73710001725) отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений 42 т, передано на захоронение 42т; (ФККО 40512202605) отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 0.001 т, передано на захоронение 0,001т. В предоставленных сведениях отсутствует запись об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления а именно: отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп за 2016 год. Сведения об образовании, использовании, обезвреживания и размещении отходов производства и потребления за 2015 год МБУ ДО «ЦДТ» не представлены. В ходе проверки установлено, что в трех этажном здании имеется подвал, одна из комнат которых оборудована для временного накопления люминесцентных ртутьсодержащих ламп. Помещение закрывается на ключ, ключи находятся у заместителя директора по АХР ФИО5 Отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы находятся в картонных коробках, на момент осмотра выявлено, что в данном помещении на хранении находилось 55 коротких марки Philips и 26 единиц длинных отработанных ламп. Ведется журнал учета образования и движения ртутьсодержащих отходов. В помещении электрощитовой под письменным столом находились снятые плафоны с люминесцентными лампами. Плафоны в разобранном виде, без остекления. Со слов зам директора по АХР ФИО5 лампы в исправном состоянии. Также, имеется мусорная корзина на 1/2 заполненная мусором от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный). На момент осмотра фойе, при включении освещения обнаружено, что находятся в нерабочем состоянии 6 люминесцентных ртутьсодержащих ламп. В соответствии с Договором № СИБ000411 на оказание услуг по обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы передаются ООО «Научно производственное предприятие «Наптон». Представлен Акт №НПП00000276 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «НПП «Наптон» выполнил работу по сбору, обезвреживанию ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства в количестве 112 шт, на общую сумму 2 800,00 руб. Согласно талону на сдачу-приемку отходов от ДД.ММ.ГГГГ заверенные печатью и подписью представителя ООО НПП «Наптон» и подписью представителя заказчика в 2016 году на обезвреживание переданы 55 отработанных ртутьсодержащих ламп, что подтверждается журналом учета образования и движения ртутьсодержащих отходов.

Указанное свидетельствует о том, что МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО г. Сибай РБ не представило полную достоверную информацию об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию, в связи с чем действия данного юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО г. Сибай РБ наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В данном случае в ходе проверки должностным лицом было вынесено предписание МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить откорректированные сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно сведения об образовании, использовании, обезвреживания и размещении отходов производства и потребления за 2016 года. Данное предписание устранено еще в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку совершенному правонарушению, принимая во внимание незначительный объем образовывающихся в ходе деятельности МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ отходов, суд считает, что действие МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ, хотя формально и содержит признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако не повлекло какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда публичным интересам общества и государства. Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, считаю, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ осознало противоправность совершенного нарушения, факт совершения которого признан МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ в полном объеме, каких либо негативных последствий не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют. 

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №/В от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №/В от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить путем снижения назначенного МБУ ДО «Центр детского творчества» ГО 

<

адрес> РБ наказания в виде административного штрафа с 20 000 рублей до 10 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №/В от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан - оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.Х.Суфьянова