По делу № 2 - 1171 2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

20 ноября 2017 года ст. Новопокровская

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Баранова С.В.

представителя истицы Румма Т.В. - Найдёнова Владимира Фёдоровича по устному ходатайству

представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе - Коноваленко Ольги Владимировны по доверенности, выданной начальником УПФ РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе Сухотиной Т.А. 

при секретаре Елисеевой Т.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румма Татьяны Владимировны к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и включении в специальный трудовой стаж периодов работы.

У С Т А Н О В И Л:

В Новопокровский районный суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда РФ (далее УПФ РФ) (государственное учреждение) в Новопокровском районе обратилась Румма Т.В., в котором просила признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 8 августа 2017 года Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе в части отказа ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе включить в специальный стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: - в льготном исчислении из расчёта один год работы за один год три месяца период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 февраля 1992 года по 4 июля 1992 года и с 31 января 1997 года по 19 июня 1997 года в должности медицинской сестры по массажу в Новопокровской ЦРБ; с 5 июля 1992 года по 20 апреля 1995 года в должности медицинской сестры по массажу Новопокровской ЦРБ, в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет; - в календарном исчислении периоды на курсах повышения квалификации с 19 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года; с 22 января 2007 года по 16 февраля 2007 года; с 24 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года; с 23 марта 2016 года по 19 апреля 2016 года в должности медицинской сестры по массажу МБУЗ ЦРБ МО Новопокровский район. Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе, с 31 мая 2017 года. 

Исковые требования истицы мотивированы тем, что 31 мая 2017 года она обратилась с заявлением о назначении ей пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе. Однако, решением Управления ПФР в Новопокровском районе от 8 августа 2017 года № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Свой отказ органы пенсионного фонда мотивируют тем, что для назначения указанной пенсии она не имеет требуемого специального стажа работы 25 лет в сельской местности.

С данным решением она полностью не согласна по следующим основаниям.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста.

В периоды с 15 февраля 1992 года по 4 июля 1992 года и с 31 января 1997 года по 19 июня 1997 года, работая в должности медсестры по массажу в Новопокровской ЦРБ, она находилась в отпуске по беременности и родам.

Данный период в соответствии с информационным письмом от 04.11.2002 г. № следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности (больничный лист) и включать его в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что и было сделано Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе.

Вместе с тем, в силу пункта 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правиламии иными нормативными актами.При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В оспариваемый период действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г.), которое предусматривало иной подсчёт льготного стажа работникам медицинских учреждений. Так, для тех медицинских работников, которые работали в сельской местности в соответствии с вышеуказанным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 предусматривалось льготное исчисление стажа - 1 год за 1 год и 3 месяца.

Нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, который сопровождается выдачей листка нетрудоспособности - такой же период временной нетрудоспособности, как и любой другой, который включается пенсионным фондом в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в льготном исчислении, если в этот период работник работал в должностях, отделениях и местности для которых предусмотрено льготное исчисление.

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 не содержит иного порядка включения в страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода временной нетрудоспособности, в том числе и в календарном порядке.

Таким образом, периоды её нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 февраля 1992 года по 4 июля 1992 года и с 31 января 1997 года по 19 июня 1997 года в должности медсестры по массажу в Новопокровской ЦРБ должны быть включены в стаж для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца.

Данная позиция подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 29.06.2015 г. по Делу № 18-КГ15-57, от 28.03.2016 г. по Делу 18-КГ16-7 и Обзором судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016).

В период с 5 июля 1992 года по 20 апреля 1995 года в должности медсестры по массажу Новопокровской ЦРБ она находилась в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет.

Часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу вышеуказанного закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа.

Отпуск по уходу за ребенком предоставлялся на основании постановления Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 22.08.1989 г. № 677 и утверждённых к нему постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11 разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет».

Пунктом 7 вышеуказанных разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11 прямо предусмотрено:

Время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лети дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитываетсякак в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности,в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий...

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Руководствуясь указанным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком должен быть засчитан в стаж работы по специальности также, как и работа, в период которой был предоставлен этот отпуск.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком был предоставлен в период ее работы в должности медсестры по массажу Новопокровской ЦРБ (сельская местность), то он должен быть учтен в льготном порядке как 1 год за 1 год 3 месяца в соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, что не было сделано Ответчиком.

В периоды её работы с 19 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года, с 22 января 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 24 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года, с 23 марта 2016 года по 19 апреля 2016 года в должности медсестры по массажу в МБУЗ ЦРБ МО Новопокровский район она была направлена на курсы повышения квалификации. Однако Ответчиком данные периоды в специальный стаж не засчитаны.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 11 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

Статьёй 112 КзоТ (действовавшего до 01.02.2002 г.), ст. 187 Трудового кодекса РФ (действует с 01.02.2002 г. по настоящее время) предусмотрено, что «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы», и соответственно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Кроме того, статьей 196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников,если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

Согласно статье 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций проводится дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) специалистов.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 г. № 705н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (действовал до 04.09.2012 г.) установлено, что совершенствование профессиональных знаний осуществляется в виде профессиональной подготовки и повышения квалификации 1 раз в пять лет. Аналогичные требования содержатся в приказе Минздрава РФ от 03.08.2012 г. № 66н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками....» (действует с 04.09.2012 г. по настоящее время).

Постановлениями Правительства РФ от 21.05.2001 г. № 402, от 04.07.2002 г. № 499, от 22.01.2007 г. № 30, от 16.04.2012 г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия в соответствии с которыми повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявляемых при выдаче лицензий на право ведения медицинской деятельности. 

Также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г. (утверждён постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 г., определение № 3-В05-16) указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в Рекомендациях Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании вышеизложенного, оспариваемые периоды с 19 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года, с 22 января 2007 года по 16 февраля 2007 года, с 24 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года, с 23 марта 2016 года по 19 апреля 2016 года нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и право на получение пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положения статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление её конституционных прав на социальное обеспечение.

Исходя из вышеизложенного, на момент обращения за назначением пенсии в Управление ПФР в Новопокровском районе - 31 мая 2017 года она имела более 25 лет специального стажа работы.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования и просили удовлетворить их в полном объёме.

В обоснование заявленных исковых требований сослались на доводы изложенные в тексте искового заявления.

Ответчик УПФ РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе в лице его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности без номера, выданной начальником УПФ РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в иске отказать, пояснила, что решение комиссии № от 08.08.2017 года является законным и обоснованным; указанные периоды правильно засчитаны в календарном исчислении и не включены в льготный стаж истицы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с п. 20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ" О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (действовавшим до 01.01.2015 г.), досрочная трудовая пенсия по старости также назначалась лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П определено, что в целях реализации пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного закона.

В период работы истицы действовали следующие Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет: № 464 от 06.09.1991 г., № 1066 от 22.09.1999 г. и № 781 от 29.10.2002 г., в соответствии с которыми для работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в списке, 1 год работы в сельской местности считается за 1 год и 3 месяца. 

Согласно действовавшему в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах; во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. 

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имел место до 06.10.1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», то он включается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии на льготных условиях; при этом, если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, независимо от момента его окончания.

Поскольку декретный отпуск у истицы начался с 15.02.1992 г., а отпуск по уходу за ребенком с 05.07.1992 г., периоды её нахождения в этих отпусках должны быть засчитаны ей в льготный стаж, как 1 год за 1 год и 3 месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 165 КЗоТ РФ (действующего в указанный период времени) женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до и 70 календарных дней после родов суммарно, независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

На основании изложенного суд считает требования о зачете в льготный стаж период времени нахождения истицы в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу положений указанной нормы периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодом продолжения работы с сохранением заработной платы.

Исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Само по себе отсутствие в законе прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения лица на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа лечебной деятельности.

С учетом того, что в оспариваемые периоды ФИО1 занимала должности, работа в которых в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, дает право на назначение досрочной пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях», требования о включении в специальный стаж спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению, а решение ответчика об отказе включить данные периоды работы в специальный стаж является незаконным.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

С учетом того, что указанные периоды времени судом засчитаны как льготные, право на пенсию у истицы возникло с момента обращения, то есть с 31.05.2017 г., поскольку на этот момент её трудовой стаж составил более 25 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и включении в специальный трудовой стаж периодов работы - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 следующие периоды: 

- в льготном исчислении из расчёта один год работы за один год три месяца период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 февраля 1992 года по 4 июля 1992 года и с 31 января 1997 года по 19 июня 1997 года в должности медицинской сестры по массажу в Новопокровской ЦРБ; с 5 июля 1992 года по 20 апреля 1995 года в должности медицинской сестры по массажу Новопокровской ЦРБ, в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет;

- в календарном исчислении периоды на курсах повышения квалификации с 19 марта 2001 года по 12 апреля 2001 года; с 22 января 2007 года по 16 февраля 2007 года; с 24 октября 2011 года по 18 ноября 2011 года; с 23 марта 2016 года по 19 апреля 2016 года в должности медицинской сестры по массажу МБУЗ ЦРБ МО Новопокровский район.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новопокровском районе. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: