Дело № 2а-1140/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области 

в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В.

при секретаре Пустоваловой Я.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МБОУ СОШ № 6 г. Сальска Ростовской области к административному ответчику Главному межрегиональному (специализированное) управлению ФССП СОСП по Ростовской области, судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1, ГУФФСП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Сальская городская прокуратура, Администрация Сальского района Ростовской области, Управление образования Сальского района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

МБОУ СОШ № 6 г. Сальска Ростовской области обратилось в суд с иском к административному ответчику Главному межрегиональному (специализированное) управлению ФССП СОСП по Ростовской области, судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1, ГУФФСП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Сальская городская прокуратура, Администрация Сальского района Ростовской области, Управление образования Сальского района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая на то, что в МБОУ СОШ № 6 г. Сальска 17.05.2024 года поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 16.05.2024 года № номер о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства номер-ИП, возбужденного 17.04.2024 года на основании исполнительного документа, исполнительного листа № номер от 03.11.2022 года в отношении МБОУ СОШ № 6 г. Сальска, в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. 

Указанным постановлением взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требований до 14.06.2024 года. 

Решение Сальского городского суда Ростовской области от 28.09.2022 года по делу номер по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации в срок до 31.12.2023 года. Решение суда вступило в силу 01.11.2022 года. 

Решением суда на МБОУ СОШ №6 г. Сальска возложены обязанности обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска, расположенного по адресу: 

<

...> путем: замены линолеума 2 этажа, установки ограждающих устройств отопительных приборов в учебных классах, оборудования туалетных комнат кабинками с дверьми; оборудования учебных досок 3 и 4 этажа дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; замены окон (стеклополотно и рамы); приведения покрытия подходов, дорожек на территории, а также на спортивной площадки в соответствии с установленными требованиями. 

В целях исполнения судебного акта МБОУ СОШ № 6 г. Сальска совместно с Управлением образования Сальского района и Администрацией Сальского района Ростовской области был предпринят ряд мероприятий по исполнению решения суда, не принесших ожидаемого результата. 

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что МБОУ СОШ № 6 г. Сальска частично исполнило решение суда, 08.05.2024 года направляли судебному приставу-исполнителю информацию и подтверждающие доказательства о намерении исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, вина административного истца в неисполнении обязательства в установленный срок отсутствует. 

Таким образом, у Учреждения имелись уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения

На основании изложенного, просили суд: освободить МБОУ СОШ № 6 г. Сальска от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.05.20244 года номер по исполнительному производству номер-ИП от 17.04.2024 года. 

Представитель административного истца МБОУ СОШ № 6 г. Сальска в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д. 110), о причинах неявки суду не сообщил. 

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ФИО1, ГУФФСП России по Ростовской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д. 113-115), в своем ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 99-103,117-123)

Представители заинтересованных лиц: Сальской городской прокуратуры, Администрации Сальского района Ростовской области, Управления образования Сальского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д. 110), о причинах неявки суду не сообщили. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, письменные возражения административного ответчика, судом установлено следующее.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено и как следует из материалов дела, решением Сальского городского суда по гражданскому делу номер от 28.09.2022, исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации, удовлетворены. 

Указанным решением постановлено: «Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление образования Сальского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрацию Сальского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 г. Сальска, расположенного по адресу: 

<

...> путем: замены линолеума 2 этажа, установки ограждающих устройств отопительных приборов в учебных классах, оборудования туалетных комнат кабинками с дверьми; оборудования учебных досок 3 и 4 этажа дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; замены окон (стеклополотно и рамы); приведения покрытия подходов, дорожек на территории, а также на спортивной площадки в соответствии с установленными требованиями, в срок до 31 декабря 2023 года.» 

Решение вступило в законную силу 01.11.2022 года. 

17.04.2024 года начальником отдела - старшим судебным приставом СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство номер-ИП в отношении должника МБОУ СОШ № 6 г. Сальска. (л.д. 50-52). 

Согласно п.2 указанного выше постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. В соответствии с ФЗ от 02.10.2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производству». 

16.05.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении срока исполнения. Постановлено, взыскать с должника МБОУ СОШ № 6 г. Сальска исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в срок, установленным для добровольного исполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.06.2024 года (л.д. 53-54). 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Закон об исполнительном производстве).

В рамках исполнения решения Сальского городского суда от 28.09.2022 года по делу номер, принят ряд мероприятий направленных на своевременное исполнение требований судебного акта. 

Так, Решениям Собрания депутатов Сальского района от 27.12.2022 № 140 «о бюджете Сальского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены лимиты на разработку сметы на замену оконных и дверных блоков - 237900 рублей. 

28.02.2023 года заключен договор № 17 на проведение проектно-сметных работ и прохождение экспертизы на проверку сметной стоимости по объекту: «Капитальный ремонт здания оконных и дверных блоков МБОУ СОШ № 6 г. Сальска расположенного по адресу: 

<

...> строение 26» между МБОУ СОШ № 6 г. Сальска и ИП ФИО2 Срок выполнения работ по Договору - 70 рабочих дней с даты подписания договора. Цена Договора 237900 рублей за счет средств местного бюджета. (л.д. 9-17)

Договор исполнен в полном объеме, сумма работ согласно ПСД по замене оконных и дверных блоков составляет 22 158 900 рублей. 

28.02.2023 года заключен договор № 17 на проведение проектно-сметных работ и технического задания, прохождения экспертизы до получения положительного заключения на проектно-изыскательские работы (ПИР) по объекту: «Капитальный ремонт здания замена оконных и дверных блоков МБОУ СОШ № 6 г. Сальска расположенного по адресу: 

<

...> строение 26», между МБОУ СОШ № 6 г. Сальска и ИП ФИО2 Срок выполнения работ по Договору - 70 рабочих дней с даты подписания договора. Цена Договора 135000 рублей за счет средств местного бюджета (л.д. 18-28)

Договор исполнен в полном объеме, сумма работ составляет 7 224 550 рублей. Сумма работ согласно ПСД по замене оконных и дверных блоков составляет 23 404, 3 тыс.рублей.

Управление образования неоднократно обращалось к Главе Администрации Сальского района, а также к депутату Законодательного собрания Ростовской области ФИО3 с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для софинансирование расходов на выполнение работ по замене оконных и дверных блоков МБОУ СОШ № 6 г. Сальска. (л.д. 29-31)

04.03.2024 выделены денежные средства местного бюджета для софинансирования расходов на выполнение работ по замене оконных и дверных блоков в сумме 1427,7 рублей. (л.д.32)

11.03.2024в адрес Губернатора Ростовской области направлен проект письма о выделении денежных средств для софинансирования расходов в сумме 21976,6 тыс.рублей. (л.д. 34)

21.03.2024 года проект письма направлен на доработку. Данное мероприятие добавлено в общий список потребности по замене окон в образовательных учреждениях в 2024 году. (л.д. 35). 

18.04.2024 года утверждены лимиты на софинансирование работ по замене оконных и дверных блоков в сумме 21 290,5 тыс.руб. 

07.05.2024 года извещение о проведении электронного аукциона направлено на контроль. (л.д.36-43) 

08.05.2024 года размещено извещение о проведении электронного аукциона.

07.06.2024 года заключен контракт № А2024/1 между МБОУ СОШ № 6 г. Сальска и ООО «РЕМ-СТРОЙ», согласно условиям последний обязался выполнить работы: «Капитальный ремонт здания замена оконных и дверных блоков МБОУ СОШ № 6 г. Сальска, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с Техническим заданием, локальным сметным расчетом и графиком выполнения работ. Цена контракта 13 830 895,98 руб. Окончание выполнение работ: не позднее 22.07.2024 года в соответствии с Графиком выполнения работ. ( л.д.67-88)

Обращаясь с настоящим административным иском, МБОУ СОШ № 6 г. Сальска указал, что решение Сальского городского суда от 28.09.2022 года частично исполнено, а именно оборудованы туалетные комнаты кабинками с дверьми, оборудованы учебные доски 3-его и 4-ого этажа дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, ограждающие устройства отопительных приборов исполнены в кабинетах № 11,12,13. Замена линолеума второго этажа - не исполнено, поскольку в первую очередь необходим установить окна (стеклополотно и рамы), однако, линолеум приобретен. Указанное подтверждается приложенными фотографиями (л.д. 44-47).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае. 

Судом установлено, что согласно уставу МБОУ СОШ № 6 г. Сальска является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником дошкольного учреждения является МО «Сальский район», полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление образования Сальского района, полномочия собственника Учреждения осуществляет Управление имущественных отношений Сальского района, за исключением указанных в п.п. 1.8 Устава. (л.д.131-160)

Согласно п.п.5.3 Устава, источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения является: имущество переданное на праве оперативного управления, бюджетные средства, бюджетные поступления от учредителя, доходы от приносящей доход деятельности и иные, не запрещенные законодательством РФ источники доходов. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права и разъяснениями Верховного суда РФ, принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, выступающего в качестве административной штрафной санкции, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца об отсутствии виновного поведения и его уклонения от исполнения требований исполнительного документа, ввиду того обстоятельства, что МБОУ СОШ № 6 г. Сальска является бюджетным учреждением, не располагает финансовыми средствами в заявленном размере и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения суда, оплата работ по капитальному ремонту здания осуществляется за счет бюджетного финансирования, которое административный истец должен получить в установленном порядке, исполнение требований исполнительного документа требует значительных временных затрат, в связи с чем, имеются основания для освобождения истца от взыскания заявленного исполнительского сбора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МБОУ СОШ № 6 г. Сальска Ростовской области к административному ответчику Главному межрегиональному (специализированное) управлению ФССП СОСП по Ростовской области, судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1, ГУФФСП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Сальская городская прокуратура, Администрация Сальского района Ростовской области, Управление образования Сальского района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить 

Освободить МБОУ СОШ № 6 г. Сальска Ростовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству номер-ИП от 17.04.2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Разина 

Решение в окончательной форме изготовлено - 27.06.2024 года.