Дело № 3а-13/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 4 июня 2018 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Чимит Е.Ш.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство, должник), Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва (далее – Агентство) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2014 года её исковое заявление к Мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения удовлетворено частично. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее * кв.м., то есть до 24 марта 2015 года. 2 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем в МОСП г. Кызыла РОВИП УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу ВС № от 25 сентября 2014 года. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Вследствие нарушения Министерством законодательства Российской Федерации она не может получить жильё, гарантированное ей государством по достижении ею 18 - летнего возраста. Обстоятельств, послуживших основанием для длительного неисполнения судебного решения, не имеется. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 133 938 рублей, взыскать с административного ответчика уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Определением суда от 5 апреля 2018 года в качестве административного соответчика по административному делу привлечено Министерство финансов Республики Тыва. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление. 

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административных соответчиков - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4, представители заинтересованных лиц – ФССП и УФССП по РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2014 года, вступившим в законную силу 24 сентября 2014 года, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории * Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже * кв.м. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда ФИО1 был выдан исполнительный лист серии ВС №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 26 сентября 2014 года. 

2 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже * кв.м.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 августа 2014 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 24 сентября 2014 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 24 марта 2015 года. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (26 сентября 2014 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (28 февраля 2018 года), составила 3 года 5 месяцев 2 дня.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Как установлено судом, определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 октября 2015 года, вступившим в законную силу 20 октября 2015 года, произведена замена стороны в исполнительном производстве № Министерство земельных и имущественных отношений заменено на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва. В связи с этим административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов (часть 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 4 Закона Республики Тыва от 4 декабря 2017 года № 338-ЗРТ « О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2018 год согласно приложению 12. Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва указано в приложении № 12, следовательно, оно является главным распорядителем средств республиканского бюджета. 

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Соответственно, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного листа ВС № выданного Кызылским городским судом Республики Тыва 25 сентября 2014 года, вручена должнику 8 октября 2014 года. 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

2 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю. Сведений о вручении его или получении должником в материалы административного дела не представлено. 

В письме Министерства от 18 ноября 2014 года, адресованном судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП, сообщается о том, что в связи с отсутствием нормативной базы в Республике Тыва, в частности порядка предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, отсутствием специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством ведётся работа в данном направлении. 

24 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. 

В письме Министерства от 22 декабря 2014 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что должник не уклоняется от исполнения судебного решения, его неисполнение вызвано отсутствием нормативно-правового акта, предусматривающего порядок предоставления жилых помещений на основании найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отсутствием в Республике Тыва специализированного жилищного фонда для указанных лиц. Просит отложить исполнение решения суда без указания срока отложения. 

В письме Министерства от 10 апреля 2015 года, адресованном судебному приставу-исполнителю МОПС г. Кызыла по РОВИП, на вынесенное ранее предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) сообщается о том, что Министерством не допущено злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, не допущено воспрепятствование его исполнению со ссылками на изменения, внесённые в законодательство Республики Тыва. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 3 июня 2015 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня поступления требования. Получено это требование должником в тот же день. 

13 июля 2015 года судебным приставом-исполнителем должнику повторно направлено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования. 3 августа 2015 года Министерством направлено письмо судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП, в котором сообщается о том, что административным ответчиком подано в суд заявление о замене должника в исполнительном производстве, и содержится просьба об отложении исполнительных действий до рассмотрения заявления Министерства по существу. Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 октября 2015 года заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворено. Произведена замена Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в исполнительном производстве № 14 октября 2015 года врио. судебного пристава-исполнителя МОСП г.Кызыла по РОВИП направлено Министерству требование об исполнении судебного решения в 5-дневный срок со дня поступления требования. 13 ноября 2015 года Министерством направлено судебному приставу- исполнителю письмо об отложении совершения исполнительных действий до рассмотрения судом заявления о замене должника. Постановлением врио. судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от 2 декабря 2015 года на основании определения Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 октября 2015 года по исполнительному производству от 2 октября 2014 года № произведена замена должника Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва. 4 декабря 2015 года старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановлении о назначении Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва административного наказания по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Основанием для наложения штрафа явилось неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 24 февраля 2016 года судебным приставом-исполнителем в адрес Агентства направлено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня поступления требования. Получено требование Агентством 25 февраля 2016 года. В письме Агентства от 11 марта 2016 года, адресованном судебному приставу-исполнителю УФССП России по Республике Тыва, содержится просьба о приостановлении исполнительного производства в отношении Агентства в связи с отсутствием жилого помещения в специализированном жилищном фонде. 30 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем УФССП по Республике Тыва направлено министру Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва запрос о наличии на территории г.Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых застройках, которые будут предоставлены детям-сиротам. 1 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП руководитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 1 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 10 июня 2016 года. 9 июня 2016 года Агентством направлено судебному приставу-исполнителю письмо, в котором сообщается о том, что специализированный жилищный фонд формируется за счёт строительства новых домов для детей-сирот, на балансе специализированного жилого фонда отсутствуют свободные жилые помещения, просит приостановить исполнительное производство. 10 июня 2016 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва отказано в удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о замене стороны в исполнительном производстве. 9 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения Агентством требований исполнительного документа до 16 сентября 2016 года. 15 сентября 2016 года Агентством направлено судебному приставу-исполнителю письмо, в котором сообщается о том, что жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере строительства домов для детей-сирот на территории г. Кызыла. 20 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП Агентству направлено требование об исполнении решения суда в 4-дневный срок со дня поступления требования. Получено требование Агентством 21 ноября 2016 года. 20 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения Агентством требований исполнительного документа до 25 ноября 2016 года. 16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП составлен акт о неисполнении Агентством требований, содержащихся в исполнительном документе. 17 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения Агентством требований исполнительного документа до 17 апреля 2017 года. Получено Агентством 17 марта 2017 года. 24 марта 2017 года Агентством направлено судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП письмо, в котором сообщается о том, что жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере строительства домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

23 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП руководитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

5 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП Агентству направлено требование об исполнении решения суда в срок до 11 декабря 2017 года. 

11 декабря 2017 года Агентством направлено судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП письмо, в котором сообщается о том, что исполнение решения суда в полном объёме в установленные сроки до 11 декабря 2017 года не представляется возможным из-за отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде. 

6 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем направлено в Агентство требование об исполнении судебного решения в 7-дневный срок со дня поступления требования. В случае невозможности исполнения решения суда в указанный срок, предоставить письменный ответ с заверенными надлежащим образом документами, подтверждающими временную невозможность исполнения решения суда, до 14 февраля 2018 года. В списке 148 исполнительных производств указана административный истец ФИО1 

15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва, в котором содержится просьба о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на 2016-2018 годы. 

Следует заметить, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Левищев против Российской Федерации" от 29 января 2009 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кукса против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года, Постановление Европейского Суда по делу "Казанцева против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "ФИО5 и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "ФИО5 и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года и другие).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 133 938 рублей. 

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание, длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является сиротой, стояла в очереди на получение жилого помещения с 2013 года, практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей. 

Доводы представителей административных ответчиков о принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда, о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде, а также в связи с тем, что отсутствуют противоправные действия со стороны административных ответчиков по исполнению решения суда, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также ФИО1 подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 20 февраля 2018 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административный иск ФИО1 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 №, открытый в * 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 июня 2018 года.

Председательствующий С.А. Железнякова