Дело № 12-292/18 

РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной зоне Российской Федерации Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 08.05.2018 года № 06-167/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Восточно-Уральский терминал» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора 08.05.2018г. № 06-167/2018 генеральный директор ООО «Восточно-Уральский терминал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в связи с пользованием водным объектом (части бухты Врангель) с нарушением установленных условий водопользования, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3 по доверенности доводы жалобы полностью поддержала, указав на отсутствие состава административного правонарушения. Просила постановление в отношении генерального директора ООО «ВУТ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Судья, выслушав защитника ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, в силу ст. 7.6 КоАП РФ, признается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании постановления госинспектора РФ в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной зоне Российской Федерации ТМУ Росприроднадзора ФИО2 от 08.05.2018г. № 06-167/2018 генеральный директор ООО «Восточно-Уральский терминал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за нарушение требований Водного кодекса РФ и ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" в связи использованием водного объекта с нарушением установленных условий, выразившегося в непредоставлении водопользователем результатов наблюдений за состоянием водных объектов и водоохранных зон в установленный решением о предоставлении водного объекта в пользование, срок до 15.03.2018г.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Основанием к привлечению должностного лица – генерального директора ООО «Восточно-Уральский терминал» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ послужила информация Отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового Управления от 11.04.2018г. № 4025/1023 о том, что ООО «ВУТ», являющимся водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-20.04.00.002-М-РСБХ-Т-2015-01886/00 от 08.09.2015 до 08.09.2020 на использование части бухты Врангель, нарушены подпункт В раздела 2 п. 2.3 п.п. 5 условий водопользования, предусматривающие ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с Отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового Управления, а также представление в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового Управления, так как результаты регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в установленные сроки до 15.03.2018г. ООО «Восточно-Уральский терминал» в Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового Управления представлены не были. 

В связи с чем, 25.04.2018г. ТМУ Росприроднадзора в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Восточно-Уральский терминал» ФИО1 был составлен протокол № 06-167/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

Объективную сторону указанного правонарушения образует бездействие, выраженное в неисполнении требований водного законодательства, т.е. нарушение Обществом установленных Решением о предоставлении водного объекта (части бухты Врангеля) в пользование № 00-20.04.00.002-М-РСБХ-Т-2015-01886/00 от 08.09.2015 условий водопользования.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом Росприроднадзора была дана надлежащая оценка при принятии решения в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица – генерального директора ООО «Восточно-Уральский терминал» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, полностью доказана и его действия по данной статье квалифицированы верно. Представляются несостоятельными и основанными на неверном толковании закона доводы защиты о том, что в связи с изменениями в Водный кодекс РФ внесёнными Федеральным законом от 26.07.2017 № 208-ФЗ и вступившими в силу 06.08.2017г., использование операционной акватории возле морского угольного терминала не требует заключения ООО «ВУТ» договора водопользования и ранее такой договор не заключался и, соответственно, в действиях ООО «ВУТ», выражающихся в невыполнении до 15.03.2018г. условий водопользования, установленных в договоре водопользования, состав правонарушения отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Водного кодекса РФ (в ред. ФЗ № 208-ФЗ от 26.07.2017 «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации») использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ч. 1 ст. 11 Водного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 208-ФЗ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного Кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного Кодекса РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, право пользования водным объектом (части бухты Врангеля) для сброса сточных, в том числе дренажных вод, было предоставлено ООО «Восточно-Уральский Терминал» на основании Решения Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 08.09.2015г. № 00-20.04.00.002-М-РСБХ-Т-2015-01886/00. 

Согласно подпункта 5 пункта 2.3 данного Решения о предоставлении водного объекта в пользование использование части бухты Врангеля может производиться водопользователем при выполнении следующих условий: 

- ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю, а также представлении в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю. 

Указанные условия данного Решения о предоставлении водного объекта (части бухты Врангеля) в пользование юридическим лицом ООО «Восточно-Уральский терминал» выполнены не были, хотя указанное Решение не отменено и незаконным не признано, в связи с чем, неисполнение его условий образует в действиях ООО «Восточно-Уральский терминал» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах доводы защиты не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Оснований для переоценки выводов должностного лица Роспироднадзора, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной зоне Российской Федерации Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 08.05.2018 года № 06-167/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Восточно-Уральский терминал» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.