Дело № 2-2304/19

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019

г. г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе: судьи Сломовой И.В.

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района к ФИО1 об оспаривании сделки,

УСТАНОВИЛ :

Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района обратился в Аксайский районный суд Ростовской области с настоящим иском ссылаясь на то, что между Администрацией Старочеркасского сельского поселения и ответчиком заключен договор аренды земельного участка от ... г. № ...-с из земель населенных пунктов с кадастровым номером № ... площадью 1000,0 кв. м по адресу ..., сроком на 20 лет, с разрешенным использованием: для индивидуальные жилые дома. Указанный земельный участок предоставлен ответчику в аренду без торгов в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Между тем, право на приобретение земельного участка без торгов у Ответчика отсутствовало. 

Статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № ... ФЗ, закреплено право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1) и на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ч. 14). Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью. Ответчик не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения исковых требований, просил признать договор аренды земельного участка от ... г. № ...-с из земель населенных пунктов с кадастровым номером № ... площадью 1000,0 кв. м по адресу ..., недействительным в силу ничтожности, возвратив земельный участок в распоряжение истца, а также возвратить ФИО1 арендную плату в размере 400 руб. 00 коп.

Представитель истца, будучи извещенный о дате рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие исковые требования поддержал в полном объеме. Не возражал по поводу рассмотрения гражданского дела в его отсутствие.

Ответчик, будучи извещенный о дате рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

С учетом мнения истца, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что между Администрацией Старочеркасского сельского поселения и ответчиком заключен договор аренды земельного участка от ... г. № ...-с из земель населенных пунктов с кадастровым номером № ... площадью 1000,0 кв. м по адресу ..., сроком на 20 лет. Указанный земельный участок предоставлен Ответчику в аренду без торгов в ‹соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Между тем, право на приобретение земельного участка без торгов у Ответчика отсутствовало. 

Статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №9 181 ФЗ, закреплено право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1) и на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ч. 14). Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ). Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью. Ответчик не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно справке серии МСЭ-2012 № ... от ... г., выданной Бюро медико-социальной экспертизы ФИО1 является инвалидом.

Согласно акту обследования участка от ... г. на момент обследования на земельном участке строения отсутствуют, земельный участок забором не огорожен.

Предоставление земли любому инвалиду, без оценки его имущественного положения, обеспеченности жилым помещением нарушает права тех инвалидов, которые в силу отсутствия необходимых средств не имеют возможности приобрести жилое помещение либо земельный участок для его строительства, а также права лиц, которые изъявили бы желание приобрести спорный земельный участок при проведении торгов.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации. 

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии указанной статьей инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после ... г. в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

Иных правил, в том числе допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, прекращения или изменения правоотношения.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно ст. 168 ГК РФ За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договора аренды земельного участка заключен между ответчиками в нарушение требований действующего законодательства, указанная сделка является недействительной.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку требования о признании сделки недействительной подлежат удовлетворению, у ответчика возникает обязанность возвратить имущество приобретенное в результате недействительной сделки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 194 – ст. 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации ... удовлетворить.

Признать договор аренды № ...-с от ... г. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № ... площадью 1000,0 кв. м по адресу ..., сроком на 20 лет, с разрешенным использованием: для индивидуальные жилые дома, заключенный между администрацией Старочеркасского сельского поселения ... и ФИО1 недействительным.

Применить последствия недействительности сделки возвратив в распоряжение Муниципального образования Аксайского района в лице Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации ... 61№ ... площадью 1000,0 кв. м по адресу ....

Возвратить ФИО1 арендную плату, уплаченную в бюджет Аксайского района за использование земельного участка в размере 400 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.