Дело № 2-424/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 19 февраля 2018 года 

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Балашовой Л.А.,

при секретаре Вартанян Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района Корнеевой В.А.,

представителей ответчика администрации муниципального образования Тимашевский район по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

представителя третьего лица администрации Поселкового сельского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тимашевский район об устранении нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимашевского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тимашевский район об устранении нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, в котором просит обязать ответчика в установленном законом порядке принять в муниципальную собственность недвижимое имущество, а именно: автодорогу «подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения Тимашевского района, ширина проезжей части 4,5 м, ширина обочины 1,5 м, тип покрытия гравийный», а затем привести ее в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устранив на всей протяженности дороги на проезжей части многочисленные выбоины и просадки и обустроив тротуар.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно автодорога, по которой осуществляется подвод детей в школу, не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В нарушение требований п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 на всей протяженности дороги на проезжей части имеются многочисленные выбоины и просадки, размеры которых в несколько раз превышают предельно допустимые размеры. В нарушение требований п.п. 4.5.1 и 4.6.1.1 отсутствует тротуар и уличное освещение.

В октябре 2017 года жители поселка обращались с письменным коллективным заявлением в администрацию муниципального образования Тимашевский район. Однако, никаких мер к устранению нарушений закона не принято, 21.10.2017 г. заявителям дан ответ, в котором указано, что дорога находится в удовлетворительном состоянии, ведется работа по внесению дороги к пос. Новый в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования Тимашевский район. После проведения данной работы будет рассмотрен вопрос о ремонте дороги «Подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения».

06.12.2017 прокурором района внесено представление в адрес главы муниципального образования Тимашевский район и главы Поселкового сельского поселения для устранения выявленных нарушений закона. Согласно поступившему ответу на представление от 25.12.2017 в составе казны реестра муниципальной собственности муниципального образования Тимашевский район значатся 8 межпоселенческих дорог, принятых либо по заявлению собственника дороги, либо по решению Советов сельских поселений. Подъездная дорога к пос. Новый не была передана в собственность муниципального образования Тимашевский район, в виду чего администрация муниципального образования Тимашевский район не имеет оснований для выделения средств на ремонт данного участка. В 2018 году администрация муниципального образования Тимашевский район планирует провести мероприятия по инвентаризации автодорог на территории Тимашевского района и выполнить работы по включению данной дороги в реестр муниципальной собственности.

Однако, в 2011 году в соответствии с Законом Краснодарского края от 13.11.2006 № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Тимашевский район» и резолюции совещания администрации МО от 21.11.2011 «О передаче в собственность муниципального образования Тимашевский район автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Тимашевского района» была проведена работа по инвентаризация дорог местного значения.

В результате инвентаризации дорог местного значении, поселением был составлен перечень дорог, не вошедших в границы населенных пунктов Поселкового сельского поселения Тимашевского района и не являющихся имуществом поселения в силу указанного выше закона, который был направлен письмом от 29.03.2011 № 141-168/11-33.

В указанный перечень было внесено две автомобильные дороги, в том числе и спорная автодорога. До настоящего времени администрацией муниципального образования Тимашевский район не принято по этому поводу никакого решения, объект недвижимого имущества на учет не осуществлен, тогда как отсутствие собственника приводит к разрушению дороги, ее неудовлетворительному состоянию, что угрожает жизни и здоровью людей, участников дорожного движения и может привести к несчастным случаям, срыву подвоза детей в школу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. настаивала на удовлетворении иска.

Представители администрации муниципального образования Тимашевский район ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения иска в части обустройства тротуаром автодороги, мотивировав тем, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 01.02.2018 № 83 в муниципальную собственность муниципального образования Тимашевский район принята автодорога (подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения Тимашевского района, ширина проезжей части 4,5 м., ширина обочины 1,5 м., тип покрытия гравийный, протяженность 1,25 км.), которая относится к дороге обычного типа (нескоростная дорога) V категории, а поэтому требования пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, предусматривающее обустройство тротуаров или пешеходных дорожек, к данному объекту недвижимости не применимы. В соответствии с локальным сметным расчетом, представленным отделом строительства администрации МО Тимашевский район на выполнение работ по обустройству вышеназванной автодороги тротуаром необходимы денежные средства в размере 1 142 390 рублей. Профинансировать мероприятия, указанные в исковых требованиях, не представляется возможным без перераспределения финансовых средств, а перераспределение средств местного бюджета приведет к недофинансированию иных целевых программ, в связи с чем, в случае удовлетворения иска просит предоставить срок для исполнения решения до 1 сентября 2018 года.

Представитель третьего лица администрации Поселкового сельского поселения Тимашевского района ФИО3 возражений не представила.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения был извещен, о причине неявки суд не уведомил, а поэтому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, прокуратурой Тимашевского района по коллективному обращению жителей пос. Новый, родителей обучающихся в МБОУ СОШ № 14 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

На основании ст. 3 Федерального Закона РФ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу со ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандарты ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарты устанавливают основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Так, из поселка Новый Поселкового сельского поселения в образовательную организацию в МБОУ СОШ № 14 на школьном автобусе подвозятся пять учащихся, по графику движения школьный автобус заходит в поселок Новый в 7-40, 14-20, 15-20 час.

Согласно письму администрации МБОУ СОШ № 14 и письменному объяснению водителя школьного автобуса, имеются проблемы в состоянии дороги до пос. Новый: выбоины, куски старого асфальта, что усложняет подвоз школьников, замедляет темпы движения автобуса, сбивает график подвоза детей на учебные занятия.

Как установлено судом, в октябре 2017 года жители поселка обращались с письменным коллективным заявлением в администрацию муниципального образования Тимашевский район. 

Однако, никаких мер к устранению нарушений закона не принято, 21.10.2017 г. заявителям дан ответ, в котором указано, что дорога находится в удовлетворительном состоянии, ведется работа по внесению дороги к пос. Новый в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования Тимашевский район. После проведения данной работы будет рассмотрен вопрос о ремонте дороги «Подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения», в связи с чем, граждане обратились с жалобой в прокуратуру Тимашевского района.

По поручению прокурора района сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району проведена проверка эксплуатационного состояния автодороги «Подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения» и установлено, что автодорога не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В нарушение требований п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 на всей протяженности дороги на проезжей части имеются многочисленные выбоины и просадки, размеры которых в несколько раз превышают предельно допустимые размеры. В нарушение требований п.п. 4.5.1 и 4.6.1.1 отсутствует тротуар и уличное освещение.

Таким образом, дорога, ведущая к образовательному учреждению, находится в неудовлетворительном состоянии, что может повлечь аварийную ситуацию, привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью людей.

06.12.2017 прокурором района внесено представление в адрес главы муниципального образования Тимашевский район и главы Поселкового сельского поселения для устранения выявленных нарушений закона.

Согласно поступившему ответу на представление от 25.12.2017 следует, что в составе казны реестра муниципальной собственности муниципального образования Тимашевский район значатся 8 межпоселенческих дорог, принятых либо по заявлению собственника дороги, либо по решению Советов сельских поселений. Подъездная дорога к пос. Новый не была передана в собственность муниципального образования Тимашевский район, в виду чего администрация муниципального образования Тимашевский район не имеет оснований для выделения средств на ремонт данного участка. В 2018 году администрация муниципального образования Тимашевский район планирует провести мероприятия по инвентаризации автодорог на территории Тимашевского района и выполнить работы по включению данной дороги в реестр муниципальной собственности.

Однако, из ответа администрации Поселкового сельского поселения от 09.01.2018 и предоставленных копий документов следует, что в 2011 году в соответствии с Законом Краснодарского края от 13.11.2006 № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Тимашевский район» и резолюции совещания администрации МО от 21.11.2011 «О передаче в собственность муниципального образования Тимашевский район автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Тимашевского района» была проведена работа по инвентаризация дорог местного значения.

В результате инвентаризации дорог местного значении, поселением был составлен перечень дорог, не вошедших в границы населенных пунктов Поселкового сельского поселения Тимашевского района и не являющихся имуществом поселения в силу указанного выше закона, который был направлен письмом от 29.03.2011 № 141-168/11-33.

В указанный перечень было внесено две автомобильные дороги, в том числе: автодорога «подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения Тимашевского района, ширина проезжей части 4,5 м, ширина обочины 1,5 м, тип покрытия гравийный».

Как установлено судом, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 01.02.2018 № 83 в муниципальную собственность муниципального образования Тимашевский район принята автодорога (подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения Тимашевского района, ширина проезжей части 4,5 м., ширина обочины 1,5 м., тип покрытия гравийный, протяженность 1,25 км.), то есть автодорога принята в муниципальную собственность уже после подачи данного иска в суд, но право собственности в установленном порядке не зарегистрировано.

Указанные нарушения закона недопустимы, отсутствие надлежаще зарегистрированного собственника приводит к разрушению дороги, ее неудовлетворительному состоянию, что угрожает жизни и здоровью людей, участников дорожного движения и может привести к несчастным случаям, срыву подвоза детей в школу.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет иск прокурора Тимашевского района, обязав ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, принять в муниципальную собственность спорную автодорогу, устранив на всей протяженности дороги на проезжей части многочисленные выбоины и просадки и обустроив тротуар в срок до 1 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тимашевский район об устранении нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район в установленном законом порядке принять в муниципальную собственность недвижимое имущество, а именно: автодорогу «подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения Тимашевского района, ширина проезжей части 4,5 м, ширина обочины 1,5 м, тип покрытия гравийный», и указанное имущество в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устранив на всей протяженности дороги на проезжей части многочисленные выбоины и просадки и обустроив тротуар в срок до 1 сентября 2018 года.

Данное решение является основанием для внесения соответствующих сведений управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в единый государственный реестр недвижимости и государственный кадастр недвижимости в отношении указанного имущества, постановки его на кадастровый учет и основанием для регистрации за администрацией муниципального образования Тимашевский район права собственности на указанное имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его оглашения.

Председательствующий 

Согласовано:

Судья Л.А. Балашова