Дело № 2-144/2024

44RS0013-01-2023-000744-70

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2024 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А. В.,

с участием представителя истца адвоката Данченко А. А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО1 ФИО2,

при секретаре Коминой А. Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области о признании права на выкуп без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании за ним права на выкуп без проведения торгов по цене, составляющей 10% от кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; просил обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области направить в адрес истца договор купли-продажи спорного земельного участка.

Требования истец обосновывает тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Ранее ему принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. На примыкающем к нему земельном участке, площадью № кв.м. им возведено сооружение, назначение - нежилое, площадью № кв.м., количество этажей №, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, которое в результате отчуждения в настоящее время находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Иных объектов недвижимости на указанном земельном участке не имеется. 21 января и 10 февраля 2022 года он обращался в адрес ответчика с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации строения, так как испрашиваемый земельный участок сформирован, стоит на уточненном кадастровом учете, ограничений в отношении него не установлено. Письмом от 28 февраля 2022 года Ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на возможное нарушение прав третьих лиц, в случае предоставления земельного участка в собственность истца. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права как надлежащего пользователя земельного участка, что приводит к правовой неопределенности в отношении статуса, используемого им земельного участка, приводит к невозможности надлежащего использования, принадлежащего ему недвижимого имущества. 

В ходе рассмотрения дела в связи с заключением 28.12.2023 года между администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района и администрацией Красносельского муниципального района соглашения № о передаче осуществления полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Красносельского муниципального района Костромской области на надлежащего – Администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, действует через представителя адвоката Данченко А. А. 

Представитель истца адвокат Данченко А. А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что подготовленным кадастровым инженером по заказу истца техническим планом здания подтверждено, что расположенное на земельном участке нежилое строение является хозяйственной постройкой, которая с учетом вида разрешенного использования земельного участка является основным строением, что дает основание для предоставления земельного участка, на котором она расположена, в собственность истцу без проведения торгов. 

Ответчик администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования, администрация Красносельского муниципального района, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО1 ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что указанное нежилое строение, расположенное на спорном земельном участке изначально было построено ФИО3 в составе домовладения по адресу: 

<

адрес>, которое на сегодняшний день принадлежит ФИО1 На спорном земельном участке находится сооружение – канализационный колодец, который обслуживает жилой дом ФИО1 Оснований для предоставления земельного участка истцу в собственность без проведения торгов не имеется, ФИО1 так же готов выкупить указанный земельный участок для эксплуатации канализационного колодца. Так же указал на то, что фактически спорное строение (беседка) на земельном участке возведена истцом самовольно, поскольку земельный участок истцу для этих целей в 2010 году не предоставлялся, а после предоставления, договор аренды земельного участка был признан судом недействительным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое сооружение, площадью № кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, с кадастровым номером №, указанное истцом при регистрации как беседка, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Данный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 49-51).

В ходе рассмотрения дела по заказу истца кадастровым инженером Ш.Ю.Ю.. 22.04.2024 года подготовлен технический план здания с кадастровым номером №, согласно которому указанное здание имеет вид использования «хозяйственная постройка», № этажа, в том числе № этаж подземный, каркасно-обшивные стены, площадь объекта составляет № кв. м. Истцом 08.05.2024 года подано заявление о внесении изменений в ЕГРН о характеристиках указанного нежилого сооружения.

Так же судом установлено, что решением Красносельского районного суда Костромской области от 24.10.2022 года по гражданскому делу № 2-133/2022 ФИО4 отказано в удовлетворении искового заявления к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, ФИО1 о признании права на выкуп части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под строением с кадастровым номером №, без проведения торгов, снятии земельного участка земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, исключении из данных кадастрового учета сведений о земельном участке, обязании администрации Красносельского муниципального района Костромской области направить договор купли-продажи земельного участка.

Указанным решением суда установлено, что 30.06.2014 года между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и ФИО3 на срок до 30.06.2019 года заключен договор аренды земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 11-15). 

На указанном земельном участке истцом возведено нежилое сооружение (беседка) с кадастровым номером №.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 15.01.2018 года договор аренды на спорный земельный участок с кадастровым номером №, заключенный администрацией Красносельского муниципального района с ФИО3, был признан недействительным, поскольку заключался без соблюдения соответствующей процедуры, без учета законных интересов на спорный земельный участок собственника смежного земельного участка, на тот период времени, ФИО5, имеющей на нем жилой дом, для обслуживания которого на спорном земельном участке располагается вспомогательное сооружение - канализационный колодец.

На основании указанного судебного акта администрацией Красносельского муниципального района Костромской области был расторгнут договор аренды земельного участка № от 30 июня 2014 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Также судом при рассмотрении гражданского дела № 2-133/2022 установлено, что смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на нем домовладение ранее принадлежали ФИО4, в настоящее время собственником земельного участка № и домовладения, расположенного на нем, является третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО1 

Возведенное истцом ФИО3 2010-2011 годах сооружение, указанное при постановке на кадастровый учет, как беседка, с кадастровым номером №, изначально располагалось в составе домовладения по адресу: 

<

адрес> и значилось в материалах инвентаризации в качестве вспомогательного строения литера № (беседка). На момент строительства объекта недвижимости (беседки) (под литерой №), относящейся к группе капитальности 5, имеющей бутовый фундамент, земельный участок для указанных целей истцу не предоставлялся, договор аренды земельного участка заключен не был. Кроме этого в техническом паспорте домовладения под литерой № значится отстойник площадью № м, как изготовленный из кирпича и бетона, люка металлического, который до настоящего времени используется для обслуживания дома третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований ФИО1 и фактически расположен на спорном земельном участке.

21.01.2022 года истец ФИО4 обратился с заявлением в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области о выделении земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером № (нежилого сооружения), а 10.02.2022 года с заявлением о предварительном согласовании для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, для ведения ЛПХ и эксплуатации указанного строения.

Письмами исполняющего обязанности главы администрации Красносельского муниципального района за № от 28.02.2022 года и № от 28.02.2022 года истцу отказано в удовлетворении заявлений со ссылкой на апелляционное определение Костромского областного суда от 15 января 2018 года (по гражданскому делу №33-12/2018), которым установлено, что истребуемый земельный участок является спорным и не может быть предоставлен в тех границах, в которых находится в настоящее время, поскольку могут быть нарушены права третьих лиц. Для предоставления земельного участка предложено изготовить схему расположения земельного участка, на котором фактически располагается объект недвижимости с целью его уточнения в новых границах.

Согласно п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениями пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Анализ приведенных законоположений в своей совокупности указывает на обязательность оценки соответствия использования испрашиваемых земельных участков их целевому назначению при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Судом установлено, что на испрашиваемом истцом земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв. м., имеющем вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» расположено принадлежащее истцу нежилое строение с кадастровым номером №, вид использования «хозяйственная постройка», площадь объекта по данным технического плана от 22.04.2024 года составляет № кв. м. (по данным ЕГРН № кв.м.)

Испрашиваемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о ЛПХ) учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. 

Исходя из положений статьи 4 Закона о ЛПХ, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. 

Статья 6 Закона о ЛПХ определяет, что для ведения личного подсобного хозяйства используется предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок. 

На приусадебных участках к основным объектам строительства относятся жилые дома, что отвечает требованиям Приказа Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" "Об утверждении классификатора видов размешенного использования земельных участков", которым установлено, что вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. 

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. 

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по "ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения". 

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. 

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому. 

В настоящем случае на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № зарегистрировано нежилое строение с кадастровым номером №, которое изначально было построено истцом как строение вспомогательного характера по отношению к ранее принадлежащему ему жилому дому, в связи с чем, с учетом категории земель и вида разрешенного использования, не относится к основным и является вспомогательным. 

Возведение на земельном участке в черте населенного пункта вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (абзац 16 пункта 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 июня 2022 года). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что возведение на истребуемом земельном участке в черте населенного пункта д. Боровиково вспомогательного объекта (беседки, хозяйственной постройки) в том числе, при наличии их государственной регистрации права собственности, как объектов недвижимости, не влечет возникновения у ФИО3 права на приобретение в собственность спорного указанного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области о признании права на выкуп без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 44:08:4010203:166 по цене, составляющей 10% от кадастровой стоимости, и возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей жалобы через Красносельский районный суд.

Судья А. В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года

Судья А. В. Артимовская