Дело № 12-663/2025

№

РЕШЕНИЕ

 

г. Красноярск 18 ноября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., 

с участием:

представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного органа по доверенности ФИО3,

помощника прокурора Михайловской О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 29.04.2025 г. № 188-ж/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 29.04.2025 г. № 188-ж/25 должностное лицо - главный инженер межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит о признании его незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что ФИО1 заявлено ходатайство о предоставлении права на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении и отложении рассмотрения дела, которое было подписано лично ФИО1 и передано заместителю руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля через представителя ООО УК «ЖСК». В удовлетворении заявленного ФИО1 ходатайства отказано, с обоснованием: подачей его ненадлежащим лицом. Таким образом, отказом в удовлетворении ходатайства были нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что ФИО1 не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за выявленное нарушение. 

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобу, с учетом дополнений к ней, поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, просила её удовлетворить

В судебном заседании представитель административного органа, представитель прокуратуры в удовлетворении жалобы просили отказать, полагают постановление, вынесенное заместителем руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 29.04.2025 г. № 188-ж/25 законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами /далее Положение/.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» /далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности/ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регламентирован Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 /далее - Положение о лицензировании/.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и /или/ оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом /часть 2 статьи 192 ЖК РФ/.

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 названного Кодекса, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации /пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ/.

Частью 2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации /далее - ЖК РФ/ предусмотрено, что правительством Российской Федерации утверждено положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

ООО УК «ЖСК» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из п. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации /далее Жилищный кодекс, Кодекс, ЖК РФ/ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п.п. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и /или/ выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из вышесказанного следует, что лицензионными требованиями, которые обязана соблюдать управляющая организация, является оказание всех услуг и /или/ выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение в том числе Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103. 

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона /управляющая организация/ по заданию другой стороны /собственник помещения/ в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии с п.п. а, б п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, и. 10 которых предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые обязательны для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

На основании п. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В силу пп.пп. «а», «д» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг /подачи коммунальных ресурсов/ гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пп. «к» и. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных /общедомовых/ приборов учета тепловой энергии.

В соответствии с п. 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета /теплосчетчики и водосчетчики/, установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из п. 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ работоспособность общедомового прибора учета должна быть восстановлена до истечения двух месяцев с момента выявления нарушения в его работе.

Согласно ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм на управляющую организацию возложена обязанность поддержания исправного состояния общедомовых приборов учета тепловой энергии. Работоспособность общедомового прибора учета должна быть восстановлена управляющей организацией в течение двух месяцев с момента выявления нарушений в его работе.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организации.

Согласно обжалуемому постановлению заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 29.04.2025 г. № 188-ж/25, в ходе проведенной проверки, согласно представленному акту периодической проверки /ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и ГВС от 18.06.2024 г. у потребителя с 18.06.2024 г. узел учета отопления и горячего водоснабжения на многоквартирном 

<

адрес> не принят. Согласно акту периодической проверки от 22.10.2024 г. узел учета тепловой энергии и ГВС в многоквартирном 

<

адрес> выведен из строя с 23.09.2024 г. Прибор учета тепловой энергии и ГВС в многоквартирном 

<

адрес> выведен из эксплуатации 23.09.2024 г. До настоящего времени приборы учета тепловой энергии в эксплуатацию не введены.

Согласно должностной инструкции главного инженера межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» в его обязанности входит обеспечение полной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов.

Приказом № 239-лс от 17.09.2024 г. на должность главного инженера межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК»» назначен ФИО1.

Таким образом, в действиях /бездействии/ должностного лица - главного инженера межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ /осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований/.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ответственного должностного лица ООО УК «ЖСК» и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, не представлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- постановлением заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 29.04.2025 г. № 188-ж/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.04.2025 г. № 188-ж/24;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 от 12.12.2024 г.;

- уведомлением на имя ФИО1 от 09.12.2024 г. о необходимости явки 12.12.2024 г. в 14 час. 20 мин. для дачи объяснений по поводу выявленных нарушений закона и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- пояснениями специалиста Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО5 от 22.11.2024 г. № 739-ГЖН;

- актом периодической проверки № 17/1416 от 23.09.2024 г.;

- актом периодической проверки № 11/1666 от 22.10.2024 г.;

- актом периодической проверки № 16/3424 от 18.06.2024 г.;

- должностной инструкцией главного инженера – заместителя технического директора Общее руководство, утвержденной генеральным директором ООО «ЖСК» ФИО6 01.09.2022 г.;

- выпиской из приказа от 17.09.2024 г. № 239-лс, из которой следует, что на должность главного инженера Межрайонной Левобережной дирекции принят ФИО1 с 17.09.2024 г. и другими материалами. 

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 практически сводятся к переоценке выводов административного органа, оснований сомневаться в которых у суда не имеется. Данные доводы были известны административному органу при принятии им решения по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.

Вопреки доводам жалобы, нахожу, что административным органом обоснованно привлечено к ответственности должностное лицо - главный инженер межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1 в силу следующего.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Ответственным лицом за допущенные нарушения является главный инженер межрайонной |Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1, в соответствии с Приказом о назначении на должность от 17.09.2024 № 239-лс. 

Вопреки доводам заявителя, выполнение должностным лицом ФИО1 организационно-распорядительных функций закреплено должностной инструкцией главного инженера Межрайонной левобережной дирекции от 01.09.2022. 

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо несет ответственность за ненадлежащую эксплуатацию жилых домов, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Порядок привлечения должностного лица – главного инженера межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1 к административной ответственности не нарушен. 

При указанных выше обстоятельствах, ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушении административным органом права ФИО1 на защиту при рассмотрении дела, суд не принимает во внимание. Из представленных материалов, в частности обжалуемого постановления следует, что представителем юридического лица в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было заявлено ходатайство об отложении для предоставления возможности ознакомления с материалами дела. Административным органом отказано, поскольку его удовлетворение является правом, а не обязанностью. Кроме того, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО1, при этом ходатайство подано не самими лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а представителем юридического лица по доверенности - ФИО2, доверенность же на представление интересов ФИО1 представлена не была, что расценено как подача ходатайства ненадлежащим лицом. При таких обстоятельствах каких-либо нарушений прав ФИО1 в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, допущено не было. Право на защиту реализовано ФИО1 путем подачи жалобы на принятое административным органом по результатам рассмотрения постановление. 

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Судом не установлено оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 29.04.2025 г. № 188-ж/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 29.04.2025 г. № 188-ж/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья О.А. Шиверская