К делу № 2-3644/2021

УИД 61RS0022-01-2021-006330-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» июля 2021 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В., 

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.09.2019 года

при секретаре судебного заседания Судницыной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетнего 

<

данные изъяты>, законный представитель – мать ФИО2, к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди, лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего 

<

данные изъяты>. к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди, лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь.

В обоснование иска указано, что на основании обращения ФИО2, являющейся матерью несовершеннолетнего 

<

данные изъяты> проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Проверкой установлено, что ФИО2 составом семьи из 2-х человек (он и её сын несовершеннолетний 

<

данные изъяты>.) постановлением Администрации г. Таганрога от 17.08.2016 г. № признана малоимущей; принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; семья включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире. 

Так же истец указывает, что по состоянию на 2021 г. номер очередности в общем списке № в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 52. Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав несовершеннолетнего 

<

данные изъяты> на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством. Между тем, несовершеннолетний 

<

данные изъяты> имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Заболевание несовершеннолетнего 

<

данные изъяты> относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Таким образом, несовершеннолетний 

<

данные изъяты> признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить несовершеннолетнему 

<

данные изъяты> с учётом законного представителя – его матери ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец старший помощник прокурора Ищенко И.П., поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Несовершеннолетний 

<

данные изъяты> его законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете, но улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Поводом для предъявления настоящего иска послужило обращение ФИО2 являющейся матерью несовершеннолетнего 

<

данные изъяты>, 

<

дата> г.р., в прокуратуру г. Таганрога.

Проверкой установлено, что ФИО2 составом семьи из 2-х человек (она и сын 

<

данные изъяты> постановлением администрации г. Таганрога от 17.08.2016 г. № признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Этим же постановлением администрации г. Таганрога семья включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставления жилого помещения, предоставляемых по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире, в связи с тяжелой формой хронического заболевания сына 

<

данные изъяты> 

Согласно заключению врачебной комиссии МБУЗ «Детская городская поликлиника № 1» от 

<

дата> и выписке филиала № Бюро «ГБ МСЭ по Ростовской области» МСЭ-№ 

<

данные изъяты> страдает тяжелым хроническим заболеванием 

<

данные изъяты> является ребенком-инвалидом.

На заболевание 

<

данные изъяты> распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире», действовавшего на момент постановки 

<

данные изъяты> на льготный учет.

Кроме того, согласно п. 7, 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №, действовавшего на момент постановки 

<

данные изъяты> на льготный учет, он имеет право на дополнительную жилую площадь.

По состоянию на 04.06.2021 г. номер очередности семьи в общем списке - № в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением - 52.

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав несовершеннолетнего 

<

данные изъяты>. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. 

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся:.. . ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 года № 187-0).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает несовершеннолетний 

<

данные изъяты> имеющий соответствующее заболевание. 

<

данные изъяты> должно сыть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Заболевание 

<

данные изъяты> на момент постановки семьи на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №.

Таким образом

<

данные изъяты>. признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Конституционный суд РФ в своих постановлениях от 01.07.2014 № 20-П и от 27.06.2017 №17-П привел правовые позиции, согласно которым, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой дермой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо и отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции РФ.

В постановлении от 22.01.2018 №4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО4» Конституционным судом РФ сделан следующий вывод.

Пункт 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания лица вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния его здоровья, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, при предоставлении 

<

данные изъяты> жилого помещения необходимо учитывать его законного представителя - мать ФИО2 

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 34 кв.м, на семью из двух человек.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить несовершеннолетнего 

<

данные изъяты>. жилым помещением не менее 34 кв.м., на семью из двух человек.

Право 

<

данные изъяты>. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст.57 ЖК РФ и реализация данного права не сюжет быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право несовершеннолетнего 

<

данные изъяты> на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III ззартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ ст 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Поводом для предъявления иска послужило обращение в прокуратуру г.Таганрога ФИО2 в интересах ее сына 

<

данные изъяты>., в котором она просит защитить жилищные права ее семьи.

Статьёй 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Принимая во внимание, что ФИО2 - юридического образования не имеет, самостоятельно подготовить все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст.131-132 ГПК РФ она не имееет возможности, тогда как их несоблюдение неизбежно повлечёт за собой совершение судом процессуального действия, предусмотрено ст.136 ГПК РФ, а соответственно и затрату дополнительного времени.

Кроме того, защита жилищных прав граждан относится к одной из наиболее значимых задач прокуратуры РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что упомянутые выше обстоятельства объективно свидетельствуют о невозможности самостоятельного обращения ФИО2 в интересах ее сына 

<

данные изъяты>., в суд за защитой нарушенного права и могут быть приняты судом в качестве уважительных.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетнего 

<

данные изъяты>, законный представитель – мать ФИО2, к Администрации 

<

адрес> об обязании обеспечить жильем вне очереди, лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога предоставить несовершеннолетнему 

<

данные изъяты> 

<

дата> года рождения, с учетом законного представителя - его матери ФИО2, 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2021 года.