Административное дело № 2а-879/2025

УИД № 48RS0004-01-2025-001750-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе

судьи Старковой В.В., 

при помощнике судьи Макаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2, УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г.Липецку о предоставлении документов миграционной службой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнений заявленных требований обратился в суд с административным иском к начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области ФИО2 о предоставлении документов миграционной службой. В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 ссылается на то, что он является собственником объектов недвижимости по следующим адресам: 

<

адрес> В разное время им были поданы заявления о регистрации ФИО17., ФИО18 ФИО19 ФИО20., ФИО21 ФИО22 ФИО23 в принадлежащих ему жилых помещениях, а также о снятии с регистрации ФИО24 За предоставлением информации о зарегистрированных в принадлежащих ему жилых помещениях гражданах, которая ему необходима для предоставления в управляющие компании, он обратился с обращением в УМВД России по Липецкой области. Поскольку такая информация ему предоставлена не была, административный истец просит признать незаконным бездействия УВМ, обязать выдать на руки документы по зарегистрированным лицам, как отдельно, так и списками в соответствии с обращениями через госуслуги, обязании УВМ выдать те документы, которые будут пригодны для ОВЦ, а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Определением суда от 05.08.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Липецкой области.

Протокольным определением суда от 28.08.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по г.Липецку.

Протокольным определением суда от 27.10.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ОВЦ».

Административный истец ФИО3 в судебном заседании уточненные требования поддержал. Пояснил суду, что обращения, на которое ему не был предоставлен ответ, было отправлено им 23.07.2025 через госуслуги с адреса его электронной почты на официальный сайт УМВД России по Липецкой области. Пояснил уду что ему для предоставления в управляющие компании для расчета размера оплаты коммунальных услуг( за сбор и вывоз ТБО) необходимы сведения о зарегистрированных лицах в принадлежащих ему жилых помещениях по адресам: 

<

адрес> в отношении ФИО26 ФИО27 ФИО28 ФИО29.; по адресу: 

<

адрес> в отношении ФИО30 ФИО31.; по адресу:: 

<

адрес> в отношении ФИО32, чтобы не переплачивать. Не отрицал в суде, что ответ от административных ответчиков ( адресные справки, выписки из домовой книги от 06.07.2025,04.08.20225,06.09.2025,23.09.2025,13.10.2025 им получен с нарушением сроков, является недостоверным ( указан лица ранее снятые с регистрационного учета по указанным адресам) и не приняты управляющими компаниями.

Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что срок предоставления государственной услуги определяется для каждого варианта и приведен в их описании, содержащемся в разделе III Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984 « Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» ( срок действия по 08.09.2025), приказом МВД России от 06.08.2025 года № 553 « Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», приказом МВД РФ от 23.12. 2022 № 984 « Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации». В соответствии с пп. 35.1 предоставление адресно-справочной информации: - вариант 1. Физическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации в отношении гражданина Российской Федерации, обращается лично; вариант 3. Физическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, обращается лично. В соответствии с вариантом № 1 максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней, в соответствии с вариантом № 3 срок составляет 10 календарных дней. ФИО1 обращался через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных м муниципальных услуг (функций)» с запросами о предоставлении адресно-справочной информации в соответствии с вариантом № 1 и вариантом № 3. Учитывая, что по запросам в соответствии с вариантом № 1 от граждан, в отношении которых запрашивалась информация не поступило уведомление о согласии на предоставление адресно-справочной информации о субъекте персональных данных, в предоставлении государственной услуги по данным запросам отказано. Вместе с тем имеются данные об обращениях ФИО1 через личный кабинет с запросами в соответствии с вариантом № 3, на которые заявителю даны ответы 04.07.2025,25/07/2025.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Липецку по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Начальник УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2 в судебное заедание не явилась, о дате и времени его проведения извещена, об отложении не просила. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ОВЦ» в судебное заедание не явился, о дате и времени его проведения извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, мнения явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713( с изменениями на от 26.06.2025), утверждены правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечне лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», согласно п.2 которых органами регистрационного учета является территориальные органы МВД РФ. Формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, в том числе в форме электронных документов, устанавливаются МВД РФ (п.6).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в МВД России о предоставлении сведений о регистрации граждан в принадлежащих ему на праве собственности жилых помещениях по адресам: 

<

адрес> необходимых ему для предоставления в управляющую компанию. Указанные обращения направлены административным истцом через госуслуги. Принадлежность указанных жилых помещений административному истцу подтверждается материалами дела и никем не оспаривалась. Материалами дела также подтверждается факт регистрации по адресам: 

<

адрес> ФИО33 по адресу: 

<

адрес> ФИО34.; по адресу:: 

<

адрес> ФИО35 на основании заявлений собственника административного истца ФИО1 по месту пребывания. Обращения административного истца о получении адресной правки, направленные через портал Госуслуги 23.07.2025, 27.06.2025 УВМ МВД зарегистрированы, услуга оказана 16/07/2025.25.07.2025 административным ответчиком УВМ УМВД России по Липецкой области административному истцу в письменном виде разъяснен порядок получения истребуемых сведений и дан ответ об исполнении направленных запросов № 3/257718716956, ответ направлен на адрес электронной почты административного истца.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере внутренних дел, в сфере миграции, одной из основных задач которого является предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел (пункт 1, подпункт 4 пункта 2); к полномочиям МВД России, кроме прочего, относится осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 49 пункта 11).

Реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, МВД России в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 210-ФЗ, статьей 4 Закона N 5242-I, с пунктом 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), которым, в том числе, регламентирован порядок предоставления физическому лицу адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Пунктом 7 Административного регламента определено, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне (в том числе подразделениями по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне). 

В пункте 35 Административного регламента приведен перечень вариантов предоставления государственной услуги. Так, по варианту 3 услуга может быть предоставлена физическому лицу, обратившемуся за получением адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Порядок обращения за предоставлением государственной услуги по варианту 3 определен пунктами 81-102 Административного регламента.

Аналогичные положения закреплены в административном регламенте по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном приказом МВД РФ от 06.08.2025 года № 553.

Сторонами в материалы дела представлены расширенные выписки из домов книги собственника по адресам: 

<

адрес> от 04.08.2025, 13.10.2025, адресные справки от 06.07.2025,06/09/2025, выданные административными ответчиками административному истцу.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования о признании работы УВМ УМВД России по Липецкой области незаконной, обязании выдать на руки документы по зарегистрированным лицам, как отдельно, так и списками в соответствии с обращениями через госуслуги, обязании УВМ УМВД России по Липецкой области выдать те документы, которые будут пригодны для ОВЦ удовлетворению не подлежат, поскольку административному истцу на руки с соблюдением требований административных регламентов административными ответчиками выданы документы, подтверждающие регистрационный учет в принадлежащих ему жилых помещениях по адресам: 

<

адрес> в отношении ФИО36.; по адресу: 

<

адрес> в отношении ФИО37.; по адресу:: г

<

адрес> в отношении ФИО38. ( расширенные выписки из домовой книги собственника, адресные справки), которыми он имел возможность распорядиться по своему усмотрению, но не сделал этого, ссылаясь на недостоверность представленных в них сведений и отказ ОВЦ принять данные документы для использования в требуемых административному истцу целей. Доводы административного истца о нарушении административными ответчиками его прав не нашли своего подтверждения в суде. Доводы ФИО1 о непринятии ОВЦ (управляющими компаниями) документов, выданных административными ответчиками для расчета размера оплаты коммунальных услуг по вывозу ТБО и иные не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку основаны на ошибочном толковании закона. 

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями о признании незаконным бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого бездействия необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным бездействием прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем указанная совокупность по настоящему делу отсутствует.

Поскольку судом не установлена незаконная работа УВМ, соответственно, не находит суд и оснований для возложения исполнения каких-либо обязанностей, как и взыскании судебных расходов в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2, УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г.Липецку о признании работы УВМ незаконной, обязании выдать на руки документы по зарегистрированным лицам, как отдельно, так и списками в соответствии с обращениями в госуслуги, обязании УВМ УМВД России по Липецкой области выдать те документы, которые будут пригодны для ОВЦ, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 26.11.2025г.

Судья